沙特一系列動(dòng)作旨在以變求存

田文林

沙特內(nèi)政外交一向以保守穩(wěn)健著稱(chēng)，但薩勒曼國(guó)王2015年執(zhí)政以來(lái)，沙特掀起了一場(chǎng)自上而下的變革運(yùn)動(dòng)：政治領(lǐng)域，繼2017年6月直接立其子本·薩勒曼為王儲(chǔ)后，11月4日又宣布成立最高反腐委員會(huì)，并逮捕多名王子和大臣，表明沙特政改進(jìn)入“深水區(qū)”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沙特繼2016年4月出臺(tái)“2030愿景”后，沙特王儲(chǔ)于今年10月24日宣布將花費(fèi)5000億美元建立類(lèi)似迪拜的高度自由的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。社會(huì)生活領(lǐng)域，沙特打破禁忌，首次允許婦女開(kāi)車(chē)、進(jìn)入體育場(chǎng)觀(guān)賽。沙特王儲(chǔ)還表示要摧毀“極端主義意識(shí)形態(tài)”，重返“更溫和的伊斯蘭”。外交領(lǐng)域，沙特一改長(zhǎng)期奉行“親美反俄”的傳統(tǒng)，薩勒曼國(guó)王首次親赴莫斯科訪(fǎng)問(wèn)，強(qiáng)化與俄關(guān)系。

沙特接連出臺(tái)重大改革舉措，歸根到底是以變圖存，謀求擺脫困擾沙特的多重困境。

一是解決權(quán)力代際繼承問(wèn)題。沙特自建國(guó)以來(lái)，按照游牧部落傳統(tǒng)，采取了“兄終弟及”的繼承方式，王位一直在開(kāi)國(guó)君主阿卜杜拉·阿齊茲(1953年去世)兒子間流轉(zhuǎn)。2015年79歲的薩勒曼繼任國(guó)王，他上臺(tái)后，先是創(chuàng)下沙特首次廢除王儲(chǔ)紀(jì)錄，廢除王儲(chǔ)穆克林親王；繼而打破沙特沿襲60多年的“兄終弟及”傳統(tǒng)，指定侄子納伊夫?yàn)橥鮾?chǔ)；2017年6月，再次打破“輪流坐莊”傳統(tǒng)，直接將兒子穆罕默德·薩勒曼立為王儲(chǔ)，并讓其獨(dú)攬大權(quán)。

但這種激進(jìn)改革使沙特面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)：從“兄終弟及”向隔代繼承方式轉(zhuǎn)換，易引發(fā)內(nèi)訌和權(quán)爭(zhēng)；“子承父業(yè)”令沙特王室其他支脈難以接受。加之小薩勒曼尚缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，沙特內(nèi)部因此暗流涌動(dòng)。以色列情報(bào)部門(mén)認(rèn)為，“沙特王室的緊張關(guān)系是30年來(lái)最嚴(yán)重的。”為鞏固現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，薩勒曼國(guó)王不斷強(qiáng)化集權(quán)。沙特成立最高反腐委員會(huì)，并抓捕數(shù)位王子和政壇高層政要，實(shí)際就是為小薩勒曼未來(lái)當(dāng)政保駕護(hù)航。

二是設(shè)法擺脫“石油詛咒”。沙特經(jīng)濟(jì)主要靠石油出口，因此深受油價(jià)波動(dòng)之苦。2014年6月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)由最高每桶115美元跌至目前50美元左右。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，沙特實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，油價(jià)需在每桶106美元，低油價(jià)令沙特石油收入銳減。財(cái)政赤字日增，直接威脅沙特“福利換維穩(wěn)”的模式。目前，沙特2/3的人口在30歲以下，45％的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。據(jù)估計(jì)，考慮到人口增加因素，到2030年，只有油價(jià)達(dá)到每桶300美元，沙特才能滿(mǎn)足社會(huì)開(kāi)支需求。這基本是不可能的。因此，沙特急需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，擺脫對(duì)石油出口的依賴(lài)。“2030愿景”就是這種愿景的體現(xiàn)。

三是擺脫過(guò)度宗教化的束縛。沙特依靠宗教立國(guó)，是中東保守勢(shì)力“總代表”。該國(guó)沒(méi)有憲法，婦女2015年底才獲得選舉權(quán)。有報(bào)道說(shuō)，沙特甚至禁止下國(guó)際象棋。在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》“民主指數(shù)排行榜”中，沙特在167個(gè)國(guó)家中列160位。

沙特輸出瓦哈比教義固然增強(qiáng)了沙特的“軟實(shí)力”，但也導(dǎo)致極端思想泛濫，極端分子猖獗，沙特因此國(guó)際形象嚴(yán)重受損。當(dāng)前沙特爭(zhēng)取轉(zhuǎn)向“溫和的伊斯蘭”，解放婦女，就是在謀求轉(zhuǎn)型。

四是擺脫冒進(jìn)外交引發(fā)的困境。2011年中東劇變后，沙特一躍成為阿拉伯世界新的“領(lǐng)頭羊”，沙特外交由謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)向進(jìn)取。然而，沙特2015年3月貿(mào)然出兵也門(mén)代價(jià)巨大。據(jù)報(bào)道，沙特出兵也門(mén)的頭9個(gè)月，其軍事花費(fèi)就超過(guò)500億美元。此后，沙特每月花費(fèi)超過(guò)7億美元。沙特財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，不得不拋售價(jià)值700億美元基金并多次發(fā)行國(guó)債。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為消耗沙特財(cái)力的“無(wú)底洞”。

2017年6月沙特高調(diào)與卡塔爾斷交也是沙特外交的一大敗筆。斷交風(fēng)波使一向以團(tuán)結(jié)著稱(chēng)的海合會(huì)出現(xiàn)分裂。而且，卡塔爾并未像預(yù)期中那樣輕易屈服，反而與伊朗全面恢復(fù)外交關(guān)系，并加強(qiáng)與土耳其軍事合作，由此反過(guò)來(lái)削弱了沙特在海灣地區(qū)的影響力。在此背景下，沙特急需調(diào)整外交政策。與俄羅斯交好就是沙特?cái)[脫外交困境的舉措之一。

亨廷頓曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則意味著動(dòng)亂。”當(dāng)前沙特改革用心良好，但也蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)和反作用，因此沙特未來(lái)政局走向值得關(guān)注。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）