國企改革為中國全面改革創造條件

文/宋清輝

國企改革為中國全面改革創造條件

文/宋清輝

十八大以來，無論是從政策面還是在操作層面，中央企業和地方國企的改革整體進展都呈現出了明顯加快之勢。特別是對于一些同質化競爭嚴重和產業關聯性較強的上市公司，基本上都是通過市場化手段，采取混改、公司治理結構、合并重組等方式，經過一番專業化的資本運作，將其打造成具有良好經濟效益和發展前景的優質上市資產。

混改讓國企煥發生機

整體而言，今年上半年國企改革在重點領域和關鍵環節均取得了階段性成果，“提質”后的國有企業業績取得顯著改善，為我國經濟的平穩發展提供了堅強而有力的支撐。相信今年下半年，隨著國企改革政策的陸續出臺和落實程度的不斷深入，國企改革將會迎來較大的突破性進展，特別是在“混改”領域。

2016年12月召開的中央經濟工作會議曾明確指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，預計接下來國企改革或仍將重點集中在這些領域，同時逐步向外鋪開。且改革更注重系統性、協調性及廣泛性，力度將進一步加大。雖然這七大行業所涉及的央企集團數量已超過30家，但是混改的力度卻并沒有因此而減小。只要觀察一下2017年下半年國企改革大事件頻發的態勢即可明白，繼中國聯通混改、國電集團與神華集團重組之后，國電投與華能重組呼之欲出，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢待發。

在相關省市國企改革方向中，混改已經成為地方國企改革的主要發力點。與此同時，2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢：

宋清輝

著名經濟學家。《法治周末》《證券時報》《南方都市報》等多家媒體特約評論員，在新華網、香港文匯報等海內外多家媒體開設有專欄。主要研究領域為經濟體制與金融市場，著有《一本書讀懂經濟新常態》

首先是與以往相比，混合所有制改革不再是“舊瓶裝新酒”，而是充分照顧到了國企員工的切身利益，這是歷史性的巨大進步與變化。例如，中國聯通通過混合所有制改革，將國有企業通過職工持股的方式直接變成了國有企業職工的企業。這在以往是不可想象的，畢竟這等于放棄了堅持國有控股的基本原則，是會被扣上“倒退”的帽子的。

其次是隨著國企改革的不斷深化，國家正推出多項政策舉措，預計外資參與國企混改將是下一步改革的一個趨勢。中國外資并購的市場巨大，鼓勵外資參與混改也是中國國企優化調整機制、增強活力和保值增值的現實需要。

國企改革“總方針”已明

根據以往經驗來看，整體上市、產業上下游整合、同類型公司整合、優質資產注入、混合所有制改革、股權激勵等是國企改革的主要路徑。

就這幾個路徑來看，整體上市是最容易推進的，也是目前進展最快的，已經成為改革的重要突破口。相對而言，對產業鏈一體、同業性強的中央企業進行整體改制、整體上市，不但有利于構建地方大型上市企業集團，而且還可以實現區域內的經濟結構優化和當地經濟的增長，也是當地官員的最大政績，這便是地方政府熱衷于推動重組整合進而整體上市的重要原因。因此不難發現，當前地方國企改革的動力主要來自于各地的政府官員。

據筆者觀察，國企改革本身就是一個根據各地的新情況新問題不斷調整與完善的改革過程，不可能一蹴而就，也沒有一個放之四海而皆準的標準。因此，就各地來說，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側重。同時，各個地方也呈現出了不同的地方改革特色。而作為全國民營資本重地，浙江國企改革則更多地通過吸收合并及重大資產重組等形式，成為另一個地方國企改革浪潮中的典型樣本。

不管國企改革的側重點如何，提高國企的效率和競爭力都是貫穿國企改革的一條主線，而是否能夠實現化解產能過剩與經營效益的持續改善等則是判斷國企改革是否成功的唯一標準。

在國企改革過程中，民營資本參與國企混改是不可或缺的，但難度也是客觀存在的現象。所以，應通過更加市場化的企業治理結構，打消上下各層以及體制內外的種種顧慮，以實現國有資本與非國有資本的有效對接。否則，在具體實施過程中便可能會遇到重重阻礙，產生分歧、矛盾，甚至最后分道揚鑣。當前，在國企混改引入了非國有資本之后，還沒有完全形成靈活高效的市場化經營機制和有效制衡的公司法人治理結構，急需通過內外互補、內外兼修的方式深化體制改革，以根本推動國企多元化、市場化的公司治理結構。

從歷史的發展角度來看，我國的國有企業改革幾乎是伴隨著改革開放的春風而發展起來的，并經歷了準備期、啟動期、推進期、加速期和到現在取得階段性成果期五個發展階段，這些發展階段并非一帆風順。

上海混改經驗值得借鑒

總體而言，混改是上海國企改革的重要“突破口”。著力發展混改，對于本輪上海國企改革具有三個方面的重要意義。一是作為地方混改的排頭兵，上海國企改革一直都在大力推進，未來有望引領地方國企混改的新潮流，進一步帶動其他地方的國企混改；二是以上海為代表的地方企業混改正取得新突破，有助于提高上市企業抗風險和可持續發展能力，調動起多方參與國企改革的積極性；三是上海著力發展混改，國企改革步子邁得大一些，能夠帶動其他地方國企掀起國企改革浪潮，具有示范性意義。

筆者認為，員工持股在本輪上海國改中起到了積極的作用，對通過改革脫困、企業降成本、激發企業活力等都起到了不可或缺的影響。但需要注意的是，員工持股是一把“雙刃劍”，因此推行員工持股計劃要謹慎再謹慎。

從2013年開始，中國國企就掀起了一場新的改革浪潮，力爭將國有企業推向更加市場化的道路。時至今日，國企改革再次提速，上海等地的國企改革亦風起云涌，取得了一系列新的階段性成果。照此勢頭下去，未來國企改革必將掀起新浪潮，不僅能夠使國有企業更加發展壯大，而且還有利于更好地服務于社會和經濟。總體而言，上海國企改革通過市場化的手段對資源進行有效整合，并通過市場化的公開披露機制以及市場的監督等避免了國企改革進程中的不良情況發生，這些都是值得其他地方借鑒的經驗，具有極高參考意義。

改革開放近30年以來，國有企業在黨的正確領導下贏得了難得發展機遇。相信在此輪國企改革的浪潮中，經過洗禮后的國有企業整體戰斗力將會更強，使國有企業能夠在激烈的市場競爭中獲得生存發展及進一步壯大。