推動從嚴治黨向基層拓展的實踐探索研究

林博

摘 要：民心向背是黨執政最根本的政治基礎，抓好基層黨組織是全面推進從嚴治黨的關鍵。全面從嚴治黨、凈化政治生態，在基層都要體現在具體工作上，上面千條線，下面一根針，要聚焦再聚焦，發現和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強群眾的獲得感。要提高政治站位，檢查基層黨組織黨的領導是否堅強、政治生活是否健康、黨的組織是否健全、黨員干部是否切實發揮先鋒模范作用。

關鍵詞：從嚴治黨；基層；規矩；紀律；責任

王岐山湖南調研“強調推動從嚴治黨向基層拓展”，今年以來，中央紀委監察部網站連發《中央紀委通報九起群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例》、《內蒙古通報7起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題》，既反映了紀檢監察部門落實“三轉”的又一次深化，也反映出基層黨組織在貫徹落實從嚴治黨的要求上，仍然存在著一些不足、一些偏差，亟待認真加以解決。

1 從基層黨組織層面看，存在“三個不足”

1.重視程度不足。有的基層黨組織仍然存在抓業務和抓紀律建設“一手硬一手軟”現象，不重視黨規黨紀學習教育，認為紀律建設是玩虛的，致使該開的會不開、該學的文件不學、該堅持的制度不堅持，輕描淡寫說紀律，隔靴搔癢抓紀律，沒有把嚴明紀律體現在日常工作生活中。

2.責任擔當不足。有的基層黨組織不想或不敢嚴抓紀律，即使發現黨員干部有違紀問題，或擔心影響大局，不想查處；或不以為然，不去查處；或怕得罪人，不敢查處。有的明里一套、暗里一套，在貫徹落實決策部署上合意就執行，不合意就強調本地、本部門單位特殊性，消極應付。

3.教育管理不足。有的基層黨組織在履行政治紀律和政治規矩的教育管理職責上還浮在水面，不經常、不深刻，制度建設和風險防控還不到位，即使開展了監督檢查活動，也只是流于形式、走馬觀花。

2 從基層紀檢部門層面看，存在“三個偏差”

1.思想觀念有偏差。個別紀檢監察部門對普通違紀行為存在“老好人思想”，在“三轉”后，仍然錯誤地認為只要黨員領導干部不違法，違反紀律和規定只是“小節”，忽視了常規性的監督執紀和問責，錯把法律當作尺子，將紀律防線退至法律紅線。

2.方式方法有偏差。一些基層紀檢監察部門在轉方式上仍然存在“兩重兩輕”傾向，即在工作擺布上，只注重重要問題線索，輕視日常監督執紀；在處理違規違紀行為上，重組織處理、紀律處分，輕函詢、誡勉談話等抓早抓小措施。

3.程序制度有偏差。一些基層紀檢監察部門在執紀中存在較大的彈性空間，對紀律處分不夠明晰，操作有彈性。

3 如何從嚴治黨向基層黨組織延伸

要將黨風廉潔建設和反腐敗斗爭深入推進，從嚴治黨是必由之路。基層黨組織和紀檢監察部門應主動擔起從嚴治黨政治責任，把紀律“亮”出來、“立”起來、“嚴”起來、“硬”起來、“實”起來。

1.強化教育，把紀律和規矩“亮”出來。“沒有規矩，不成方圓”。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”，大力加強包括黨章黨紀、法律法規等在內的制度建設。中央出臺了關于改進工作作風密切聯系群眾的《八項規定》、《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》、《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》、《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》等20多項黨規黨紀，基層黨組織要教育引導黨員干部加強對紀律和規矩的學習，既準確把握和嚴格遵守黨規黨紀這些剛性約束，又全面理解和認真遵守黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，做到內化于心、外化于行。同時，要做好紀律和規矩的宣貫，紀律和規矩再多，不公諸于眾，就不能稱之為紀律和規矩。“酒好不怕巷子深”這種思想顯然是行不通的，要綜合運用多種傳播形式和手段，把黨的紀律和規矩宣傳出去，并成為廣大黨員干部行為底線和根本遵循；還要讓廣大群眾參與監督、參與評議。

2.強化制度，將紀律和規矩“立”起來。“謀無主則困，事無備則廢”。在很多基層黨員干部看來，政治紀律政治規矩好像與自己關系不大，對黨和國家大局影響也不大，以致缺乏對政治紀律政治規矩的敏感和警惕。其實，政治紀律政治規矩就在我們身邊，它與我們的一言一行密切相關。拉幫結派、搞“小圈子”、“小山頭”，非議上級路線方針政策，當面不說背后亂說，越級指揮越級匯報，長官意志獨斷專行，對上級決策部署陽奉陰違，干部任用中打招呼、說情，這些現象都是不講政治規矩不守政治紀律，實實在在地發生在我們身邊，心中沒有政治紀律政治規矩，危險會如溫水煮青蛙般悄悄來臨，直至最后無可挽回，這就是忽視紀律無視規矩的代價。

推進從嚴治黨，必須結合紀律檢查和制度建設，進一步推進黨規黨紀落實，對落實“兩個責任”不力行為進行追究；圍繞落實監督責任，進一步執行約談、函詢、誡勉談話、公開曝光等制度，做到抓早抓小。

3.強化監督，促紀律和規矩“嚴”起來。“明制度于前，重威刑于后”。再好的制度不執行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。執紀必嚴、違紀必究、常抓不懈糾“四風”，基層黨組織和紀檢監察部門要深入貫徹中央八項規定精神，緊盯重要時間節點，重點發現并查處那些頂風違紀、穿“隱身衣”的行為，并及時通報曝光。堅持問題導向抓巡查，巡查要沖著紀律去，著力查找被巡查單位在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面的情況，力求發現問題，形成震懾。

4.強化責任，讓紀律和規矩“硬”起來。“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂”。把加強紀律建設作為履行“兩個責任”的重要內容，使主體責任、監督責任共同“沖著紀律去”。落實黨委主體責任，基層黨委要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，特別是一把手要領好班子、管住干部、以上率下。落實紀委監督責任，各紀委、紀檢監察部門要把執紀放在首位，把紀律體現在日常管理之中，對頂風違紀者堅決、及時查處，典型案件一律點名道姓通報曝光，切實維護紀律的嚴肅性。落實責任倒逼制度，要將違紀違規的單位和黨員干部列入“負面清單”，堅決落實“一案雙查”制度，倒逼責任落實。

5.強化創新，使紀律和規矩“實”起來。“動員千遍，不如問責一次”。各紀委、紀檢監察部門應圍繞監督執紀“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實，尤其是要運用好“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”這第一種形態，正確處理好嚴格執紀、抓早抓小和嚴肅查辦大案要案之間的辯證關系，做到執紀必嚴、違紀必究。

參考文獻

[1]許騫：基層黨組織生活應警惕“缺胳膊少腿”；政治指導員， 2015 （5）

[2]邱新松：強化基層黨組織的監督職能；政工導刊，2017（4）endprint