關于加強行政事業單位財務管理的思考

鮑小勇

摘 要：在我國行政事業單位承擔著艱巨的任務，包括教育文化、醫療衛生、政府機關、政法單位等不同的社會公共服務。我國行政事業單位在維護公共安全、維持公共教育、建造公共設施、完善公共保障、促進我國經濟發展、有效改善廣大人民群眾的生活條件、維護社會的安全與穩定等方面起著極為重要的作用。隨著我國經濟的發展國家加大了對行政事業單位專項資金的投資力度，投入的資金數額越來越多?？v觀目前我國行政事業單位的財務管理現狀，很多方面還存在著不足和問題。文章對我國行政事業單位財務管理中存在的問題進行分析和探究，探尋提升我國行政事業單位財務管理水平的有效策略，以期為促進我國行政事業單位的發展奠定基礎。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題 應對策略

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-090-02

一、引言

長期以來，我國受市場經濟環境的影響，行政事業單位為了盡快適應市場環境的變化進行了多次改革，并取得了不俗的成績。回顧我國行政事業單位財務管理的歷程不難發現，很多行政事業單位的領導并未從思想上認識到加強財務管理工作的重要性。長此下去，我國必然會造成資源的嚴重浪費、資源配置的不合理、資金使用效率低下等問題的發生，這在很大程度上加劇了目前行政事業單位資金嚴重短缺局面的惡化，嚴重制約著行政事業單位的快速、持續、健康、穩定發展。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，我國行政事業單位也逐漸順應潮流加快了發展的速度，各行政事業單位的規模也在逐漸擴大。但是，國家財政投入畢竟是有限的，在國家財政部門對行政事業單位財政資金投入不斷減少的情況下，很多行政事業單位中資金不足的現象已經普遍存在。

二、行政事業單位財務管理中存在的問題

就目前我國行政事業單位的財務管理現狀來看，還存在一些共性的、突出的問題，如：預算編制缺乏完整性、預算的控制力度不夠、會計核算缺乏嚴謹性、內部控制缺乏健全性、固定資產管理缺乏規范性、政府采購需進一步加強管理力度、財務風險較大等問題。這些問題的存在嚴重制約著我國行政事業單位的發展，并且與新預算法的要求還存在較大的距離。因此，對于行政事業單位而言，如何才能對照新預算法的精神實質提高自身財務管理工作的要求，這是每一個行政事業單位亟待正視和研究的問題。

（一）預算編制存在問題

預算編制時進行預算管理的基礎環節，更是我國行政事業單位從事各類經濟業務活動的基本出發點。因此，預算編制工作是行政事業單位中一項非常認真、十分嚴謹、不能有半點馬虎的工作。但是，就目前我國大部分行政事業單位的預算編制工作來看還存在著很多問題。如：預算編制的程序不合理，尚未形成規范化體系；預算編制的內容無法準確反映本單位的實際情況；預算編制的可信度差；預算編制的內容缺乏細化；關于資金預算的編制比較粗獷，故意隱匿了具體的使用資金數量；預算編制方法缺乏科學性。

（二）對預算管理的控制缺乏力度

對預算管理的控制缺乏力度也是各行政事業單位普遍存在的問題之一。這一問題存在于財務預算管理的全過程中，直接對行政事業單位的財務預算管理的執行帶來了影響。如：預算編制由于缺乏客觀性基礎使得行政事業單位的預算編制工作存在一定的隨意性、主觀性；預算管理的執行過程中由于缺乏科學的激勵機制，很難調動廣大員工的工作積極性和創造性；控制制度缺乏完善性、缺乏一個有效的、與時俱進的預算控制制度；預算編制的參與度低。

（三）會計核算工作缺乏嚴謹性

會計核算標準是對行政事業單位財務管理工作效果好壞的最重要的一個參考標準。但是，就目前我國大部分行政事業單位的會計核算工作來看，水平較低，很多核算工作顯得十分凌亂，特別是在財務風險的管控上更是顯得蒼白無力。如：在對支付票據的審核上缺乏嚴格性，造成會計資料的嚴重失真；在資金的管理上缺乏合規性；存在一定的坐支現象、公款私存現象；對財政資金的管理不到位。

（四）內部控制不完善、不健全

內部控制是一項現代管理理念和方法，不僅適用于企業的內部管理，更適用于行政事業單位的內部控制與管理。內部控制的實施實現了財務信息的真實可靠，保證了行政事業單位資產的安全與完整，提高了行政事業單位的管理效率。但是目前我國行政事業單位的內部控制問題十分明顯，如：內部控制意識淡薄，內部控制制度不健全，缺乏有效的良好的信息溝通與交流，缺乏完善的外部監督和內部審計等。

三、優化和完善行政事業單位財務管理的有效對策

（一）以新預算法為契機，盡快更新財務管理理念

首先，做好在行政事業單位內部新預算法的學習和宣傳工作。這就要求行政事業單位的領導者必須組織單位內部的財務人員、相關人員全面地、認真地研讀新預算法，對新預算法中的精神實質、核心內容、基本原則、各項規定等掌握在心，一定要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。其次，配合相關部門做好新預算法的實施，并制定適合本單位的配套規章制度。這主要是由于我國幅員遼闊、人口眾多，各行政事業單位應該本著從實際出發的基本原則，結合本地區經濟發展的情況、認真分析和制定本單位的未來發展規劃和發展目標，制定出與新預算法相配套的規章制度。

（二）全面推進預算管理的精細化、科學化發展

行政事業單位內部可以根據自身的實際成立專門的預算管理領導小組，并由財務主管部門主要協調和負責。如：在進行財務預算的編制時一定要進行深入調研，并充分聽取各職能部門在預算方面的具體要求。再如：行政事業單位可以設立動態化的預算數據庫，對于一些涉及到的基本數據為了滿足數據的要求可以半年進行一次更新，而對于一些專項資金等項目數據可以進行一年一次更新。對于預算的執行過程必須要嚴格規范，并強化預算的責任意識。另外，各行政事業單位還應該遵照新預算法中的要求開展全過程、動態化、實時預算績效管理。

（三）加強內部控制的完善與實施

內部控制的實施保證了行政事業單位的資產安全與完整，提高了會計信息的真實可信，保證行政事業單位的各項經濟活動能夠遵守相關的財經紀律和財政法規。因此，行政事業單位必須加快內部控制的完善與實施力度。如：為內部控制的實施營造良好的環境，提高包括行政事業單位領導在內的內部控制意識，完善內部控制制度，加強內部控制人員隊伍的建設，不斷更新行政事業單位內部控制與管理的技術手段。

綜上所述，對于各級行政事業單位而言，財務管理工作是其執行國家財政預算的基礎環節，也是一個重要環節。財務管理效率的高低直接影響到行政事業單位的正常運轉。隨著我國關于公共財政改革的逐步深入，行政事業單位的財務管理工作肩負著重要歷史使命，是一項任重而道遠的工作。行政事業單位的財務管理工作是一項復雜的、系統性強的工程，需要各單位在不斷地實踐中不斷總結、不斷摸索，認識問題，解決問題，為促進行政事業單位的發展保駕護航。

參考文獻：

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（作者單位：山西省地質勘查局二一二地質隊 山西長治 046000）

（責編：趙毅）