當前高校網絡輿情引導機制的狀況、問題與對策

□ 簡 敏 秦鑫鑫

當前高校網絡輿情引導機制的狀況、問題與對策

□ 簡 敏 秦鑫鑫

新媒體時代，“四微一端”成為信息接受與傳遞的主要媒介。網絡領域公民的獨特話語權，使網絡輿情廣受國家重視并將網絡輿情引導提上政府議程。由于大學生群體的廣泛性、知識的廣播性、思想和技術的先進性，使高校學生成為傳播網絡輿情和接受網絡輿論的生力軍之一，使高校和大學生群體成為國家輿情引導工作的主戰場和重點對象。2017年初，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，重申對校園各類思想文化陣地的規范管理，加強校園網絡安全管理的重要性。本文嘗試在了解高校輿情引導機制運行現狀的基礎上，揭示現有機制存在的問題，并提出相關針對性建議。

一、高校網絡輿情的特征

高校肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，網絡輿情引導工作至關重要。高校網絡輿情是互聯網時代的產物，是傳統校園公眾表達理論在互聯網上的延伸。高校網絡輿情是指在高校校園網絡環境中，以高校師生為主體的網民對于高校內外的公共事務，社會熱點、焦點問題以及其他涉及他們切身利益的事件，以互聯網為載體所公開表達的具有一定影響力和傾向性的情緒、意見、態度、訴求的交匯與總和。高校網絡輿情作為輿情的一種表現，具有自身的一些特征。

（一）高校網絡輿情的自由性與多元性

隨著信息技術的迅速發展，網絡生活日益成為后現代社會的主流趨勢，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，從網民的職業結構看，中國網民中學生群體占比仍然最高，為24.8%。在新形勢下，以微信、微博、微視頻、微電影、客戶端為主體的“四微一端”為大學生自由發表言論提供了平臺。校園內外的熱點、焦點問題和公共事務會及時更新在這些平臺上，引發學生的關注和討論。伴隨著網絡的自由性而來的是網絡的多元性。多元性是由于各個主體在宗教、民族等因素的影響下而可能導致對同一個問題持有不同看法和態度。互聯網社會不同于現實社會，它不受地域和空間的阻隔，因此，互聯網可以使不同的思想觀念甚至互相沖突的意識形態實現相互之間的滲透。

（二）網絡輿情的時效性與擴張性

互聯網相較于傳統媒介最大的優勢在于其傳播速度快、傳播范圍廣，用戶可以通過網絡快速瀏覽網頁和發布信息。例如先前網絡中火極一時的“于歡案”，便是通過微博平臺發布，微信、QQ、論壇等途徑轉播，短短數小時內便吸引了幾十萬網民參與討論。今天的大學生通過網絡獲取信息的媒介更加廣泛，網絡在高校學生群體幾乎實現全覆蓋，網絡上的任何小事件都可能成為“星星之火”，引起巨大轟動。例如近日“刷爆”微信朋友圈的安徽特警張劼舍己救人的先進事跡，就是通過互聯網迅速在學生間傳播，引起了大學生的廣泛轉發和點贊，激發了整個學生群體的正義感，這就體現了網絡輿情弘揚正能量、弘揚主旋律的積極作用。但網絡是把“雙刃劍”，一些別有用心之人借助網絡平臺向公眾傳播謠言，如果不加以引導，就會威脅到網絡傳播秩序和校園安全。例如2016年發生在濟南的女大學生墜亡事件，在微信、微博、QQ等傳播媒介的連鎖傳遞下，在整個高校中引發了巨大的連鎖反應，不少學生參與到網上討論中，“校園暴力”、“被室友所害”、“電話向母親求救”等負面言語充斥著網絡，“情緒化”表達、謠言使得此次事件陷于“塔西佗陷阱”，對整個輿論的走向產生了重大影響，嚴重影響和誤導了大學生網民的判斷。

（三）網絡輿情的隱匿性與從眾性

在互聯網創造的虛擬空間中，現實中的“人”被原子化，形成了虛擬空間中人們的替代聚合。在互聯網上，“你可以成為任何你想成為的人。只要你愿意，你就可以完全重新定義自己，而不必在乎別人為你預設的角色。”這種聚合雖然帶來了身份上的隱匿，使得網民能夠更加自由便捷的表達自己的意見，但伴隨而來的是社會對個體道德的約束缺失，這種道德約束的缺失會導致高校學生道德主體性更加模糊，責任意識不斷淡化。并且由于網絡空間的高度虛擬性，個體在不明真相的情況下，情感與思想在暗示與傳染的作用下很容易轉向同一個方向，他的個性便會被湮沒，大眾的思想便會占據絕對的統治地位。

二、當前高校網絡輿情引導機制存在的問題

基于網絡輿情引導機制建設狀況有據可循的性質，筆者均衡分布調查范圍，以重慶市十所高校為調查對象，分析當前高校網絡輿情引導的現狀。調查結果顯示，受調查者認為高校網絡輿情引導存在如下問題（表1）。

表1 針對高校學生所反映出來的主要問題

（一）輿情引導領導牽頭機制待增強

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責。高校作為思想工作的前沿陣地，理所應當守好高校輿論這塊陣地。盡管當下高校網絡輿情引導工作的開展已經漸入佳境，但是筆者縱觀問卷調研報告的實證分析結果，發現高校網絡輿情引導工作在組織和制度兩個方面都有所欠缺，高校內部并沒有形成一個系統的監管體系。同時，僅有少部分高校決策層形成了專門的輿情領導機構和日常辦公機構。這就會導致一旦網絡輿情危機爆發，缺乏統一的領導，各個零散的部門難以確定行動方向，組織渙散，不能及時有效的應對危機。

（二）輿情引導協同聯動機制不順暢

通過對重慶部分高校輿情引導機制的調查分析發現：當前高校網絡輿情引導的主體主要以校方為主，政府相關主管部門以及高校內部的學工部、保衛部等重要部門并未切實發揮作用。目前各高校普遍依賴于以校方為主的“單中心”垂直引導結構，并未形成全面的多元化輿情信息共享、共管平臺，缺乏各部門由點到面、以面帶點的內部監測網絡和跨部門協同網絡，因而很難形成輿情合力，由此導致輿情引導機制滯后，引導效果不盡人意。要打破高校“單中心”引導模式，必須要納入多元主體共同參與到高校網絡輿情引導機制的建設中。

（三）輿情引導預警預控機制不完善

在對重慶市十所高校輿情引導現狀的調查研究中發現，有高達43.0%的受調查者認為高校輿情危機預防預控功能不足。輿情引導預警預控機制分為五個子機制：輿情收集機制、輿情分析機制、輿情警報機制、輿情預防機制及輿情處理機制。在輿情收集機制中，雖然大多數輿論信息可以通過科學的方法捕獲并存儲在數據庫中，但仍有一些信息通過避開敏感詞匯防止被跟蹤，這就會導致部分輿情信息的缺失，另外由于數據庫更新速度慢、更新周期長等特點，輿情信息不能及時入庫；在輿情分析機制中，分析主體不親臨現場，很難對信息源的可靠程度和信息的等級做出準確的判斷；在輿情警報機制中，由于無法及時獲取輿情信息、缺乏規范的輿情預警機制等原因，當前高校普遍存在無法及時預警的問題；在輿情預防機制中，由于事前監測不足，沒有取得有效信息，難以形成分析報告，故預防工作也舉步維艱；在輿情處理機制中，由于沒有可靠的信息作為參考，往往難以采取有效的措施控制輿情的發展。

（四）輿情引導教育疏導機制不健全

教育疏導的對象是全體高校在校生，是高校網絡輿情工作的關鍵環節。在輿情引導的方式探究中，各大高校也在不斷積極地創新和發展。通過對重慶地區部分高校的調查研究發現，重慶大多數院校主要采取以下舉措：開設官方微博、微信、APP（68.9%）；開展網絡辟謠，傳播正確信息（47.6%）；及時發布重要通告，搶占輿論先機（36.9%）；官方發表申明以引導輿論走向（33.9%）。由此可見，高校對網絡輿論引導工作的重視程度有所提升，并將此落實到日常高校行政事務之中。高校在教育途徑方面采取的方式日益多元化，但在內容和方法上仍需進一步健全。當前高校將工作重點放在輿情引導的平臺建設上，但取得的成效并不客觀。在本次調查中，高達19.88%的學生群體沒有關注所在學校的官方網絡平臺。另外80.12%的學生群體即使關注了，其中表示會頻繁地關注和參與互動的有僅有14.03%，剩余75.54%僅限于偶爾查閱、點贊、評論和轉發，直接選擇忽略的則占到10.43%。由此可見，高校學生對于校方組織建設的輿情引導網絡平臺的參與度不高，導致高校在教育疏導方面也難以發揮有效作用。

（五）輿情引導意見反饋機制待強化

高校網絡輿情的特殊性為網絡輿情科學監管體制的建立過程帶來了困難和挑戰。網絡傳播速度快、傳播面廣、持續時間長等特征使得高校對網絡輿情事件的發生、發展、形成的各個階段進行監控和實施干預管理難度較大。當前高校在網絡輿情引導的過程中，容易忽視客體及第三方對于輿情引導的反饋。學生群體作為高校網絡輿情引導的客體，以其最直觀的感受可以為網絡輿情引導機制的進一步健全與完善提供寶貴的經驗，但在實際操作過程中，高校在輿情引導機制的建設中，僅僅從自身出發尋找問題，往往忽視了客體和相關第三方的意見反饋，從而導致不能形成一套科學有效、重復使用的方法。

三、高校網絡輿情引導機制的完善策略

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。高校作為意識形態的最前沿，在網絡輿情引導工作中，應當將該講話精神作為分析探討相關問題的理論基礎，并在實踐調研和理論建設的過程中為其注入新的生命力和活力。

（一）方向：加強高校網絡輿情工作領導機制

加強高校網路輿情工作領導機制需要從組織、制度兩個方面入手：首先是提供組織保障。校黨委應當發揮組織領導作用，堅持以學生為中心的工作導向，在輿情引導工作中總攬全局，成立專門的網絡輿情工作領導小組，協同其他引導主體，為高校網絡輿情工作提供堅強的組織保障。其次是加強制度建設。一方面，高校應當將《網絡安全法》《互聯網群組信息服務管理規定》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等法律法規中關于網絡安全監管的相關規定具體到校園網絡管理規章制度中，以規范師生網絡參與行為，從源頭上抑制負面網絡信息的傳播。另一方面，要加強工作制度建設。首先，要建立起新聞發言人制度，重視新聞發言人在輿論引導中的重要作用；其次，完善日常值班制度，防止輿情危機發生時責任主體缺位；最后，要建立和完善工作研討制度，聽取各方意見，防止輿情判斷專斷化，建立科學有效的校園突發事件監管系統、預防辦法和處置方案，并將網絡輿情作為其中重點內容。

（二）前提：完善高校網絡輿情預警預控機制

做好高校網絡輿情預警預控工作是引導校園網絡輿情健康發展的前提，需要把握好輿情信息的收集、分析、警報、預防及處理五個環節，從源頭上避免輿情危機的產生與發展。輿情信息的收集需要通過互聯網準確收集反映學生思想變化的輿情信息，做到及時發現、收集和報告，確保收集到的輿情信息能真實的反映當前高校學生的思想動態。輿情信息的分析是高校管理者監測校園網絡環境、把握全局引導工作、制定和實施科學引導方案的重要依據和基本手段。網絡輿情引導需要用科學的方法對輿情信息進行去粗取精、去偽存真、分析選擇等加工，對不同信息進行對比分析，判斷哪些信息是準確的、可靠的，哪些是虛假的、不符合實際的。輿情信息的警報需要引進專業可靠的輿情信息監控軟件，制定科學有效的輿情信息監控制度，配備高素質的輿情信息專業監控人員，全方位、全時段監控高校網絡。網絡輿情的預防需要通過對已經收集的網絡輿情信息進行深入剖析，對將來的發展趨勢進行準確研判，防止高校網絡輿情危機的產生與發展。網絡輿情的處理，是指在網絡輿情危機出現時，高校網絡輿情工作領導小組應該在第一時間發現危機并啟動應急處置預案，并詳細了解其產生的原因，分析其發展的源頭，關注其發展的趨勢，根據輿情的發展程度及時調整應急預案，制定具體工作方案，將責任落實到個人。

（三）基礎：暢通高校網絡輿情主體協同機制

1.跨部門協同

跨部門合作的起因緣于專業化分工所帶來的碎片化,但應當明確的是,之所以需要合作,就是為了互補,是借對方有而自己沒有的資源來達成目標,實現合作雙方的“共贏”。在當下“信息大爆炸”時代，大學生擁有很強的政治意識，他們關心校內外的各種熱點信息，積極參與各類事件的討論。因此，高校網絡輿情危機產生和發展的原因來自教育系統內外的各種公共事務或私人事務，相當比例的決策權力不屬于教育管理部門負責，跨部門協作乃至社會多元主體的協作就十分必要。高校在網絡輿情引導工作中，應主動與地方政府相關主管部門實施聯動合作機制，與公安部門、網監部門等建立密切聯系制度，加強信息溝通，共同研判輿情走向。地方政府應將高校網絡輿情危機管理納入政府公共危機管理體系，根據高校網絡輿情危機的特殊性質，支持高校制訂適合校園網絡輿情危機特點的預防計劃和處理程序。此外，國家教育行政部門應加強對高校危機管理的業務指導和行業內協調。建立起由地方政府和高校為主導，各相關管理部門參加的高校應急信息聯絡制度。

2.高校內部協同

完善高校網絡輿情引導機制，不僅需要跨部門合作，而且還需要加強高校內部各部門之間的聯系與分工協作。網絡輿情傳播速度快，傳播范圍廣，往往能夠延伸到校園的各個層面，單憑校方輿情引導小組，不能夠全方位的引導輿論走向。因此輿情的引導和管理需要建立包括團委、宣傳部門、學工部、輔導員群體、保衛部等主體在內的全方位、長效性高校網絡輿情協同引導機制，充分利用現有的資源，有效發揮其作用，確保各部門之間能夠保持順暢的聯系，聯合作戰以應對網絡輿情危機。

（四）關鍵：健全高校網絡輿情教育疏導機制

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。因此，高校需要從媒介、內容、方法和手段三個方面入手，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。在教育媒介方面，高校應當利用微信、微博等大學生常用的信息傳播媒介，主動占領網絡陣地，弘揚網絡主旋律，營造有利于高校發展的主流輿論，帶動高質量多層次的校園文化建設陣地建設。尤其要重視對微信平臺的利用，近年來，微信以其強大的功能優勢成為了大學生群體使用最頻繁的信息交流平臺，同時也成為了高校網絡輿情的發源地。高校要重視微信這一新興媒體的強大功能，通過建立微信群、開設微信公眾號等方式，主動引導輿論朝著正面、健康、積極方向發展。在教育內容上，重點加強對大學生的網絡道德素養教育。國家互聯網信息辦公室印發的《互聯網群組信息服務管理規定》強調，微信群、QQ群、微博群等各類互聯網群組信息服務提供者應當對互聯網群組信息服務使用者進行真實身份信息認證，建立信用等級管理體系，合理設定群組規模，實施分級分類管理，并采取必要措施保護使用者個人信息安全。高校在網絡輿情引導工作中，也應該踐行該規定，規范校內各類互聯網群組，推動文明上網教育、網絡安全知識教育、信息安全形勢教育，增強大學生網絡道德意識。

（五）保障：強化高校網絡輿情意見反饋機制

網絡輿情引導機制的進一步完善和發展必須要聽取多方意見建議，針對高校網絡輿情工作的處置過程進行總結、歸檔、整改。

首先是總結，要對整個網絡輿情事件的開始階段——關注階段——擴大階段——衰退階段，從縱橫兩方面進行詳細完整的總結，對事件各個階段的原因、問題要進行深入分析探討，針對事件的處置方式和處置結果，聽取處置對象或相關第三方的意見，形成最終的分析報告，并從中總結經驗，分析不足。其次是歸檔,高校要建立網絡輿情處置檔案管理制度，從整個事件中收集整理各種原始資料存檔，便于日后查閱。最后是整改，在整個網絡輿情工作處置結束后，要召開工作研討會，通過對網絡輿情處理措施的深入分析，找出處理過程中存在的問題，提出有效的整改措施，并實行責任倒查制度，避免重復出現錯誤。

項目資助：重慶市教委人文社科研究項目 “高校網絡輿情引導力的現狀、問題及建設”（fdyzy2014003）、重慶市首屆輔導員名師工作室—簡敏工作室、西南政法大學2017年度學生科研創新項目 “網絡集群行為的發生機制及秩序建構研究”（2017XZXS-116）。

作 者：簡 敏，西南政法大學政治學教授秦鑫鑫，西南政法大學政治學研究生

責任編輯：馬 健