城市管理如何做到“市”而有“政”？

林鐳

生活在城市的人們，日益關注生活質量。這質量，多半體現在居家環境上：四周凈不凈，路燈亮不亮，綠化美不美，過街暢不暢，等等。正所謂“生活大計，質量為本”。然而這些“大計”，又由一樁樁小事構成，這些小事，都是人們日常所見的麻煩事、瑣屑事。然而，辦好它們卻并不容易。辦好了，就是“市政”。沒辦好，就是“市”而不“政”。

和諧城市，必然是“市”而有“政”。

習近平總書記曾經指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”市政工作，亦然如此。

一、要有“市”有“政”

所謂“市政”，應當理解為“實施城市管理，實現管理政務”，因此我們應該做到有“市”有“政”，“市”而有“政”。“市”即“實施”，所以“市”是手段，亦即“管理、執法、服務”；“政”才是目的，亦即“實現管理政務的最佳實效”。

市政工作，就是要利用管理體制，拿出管理舉措，安排管理人員，調動全民參與，把城市環境衛生、設施設備、綠化景觀、街頭秩序等等維護在良好有序狀態，達到人與人和諧，人與物（即上述城市管理等內容）和諧，“人和”促進“物和”，“物和”影響“人和”——這才是“市政”的真諦，正所謂理政有績：政事暢通，政通人和，政務和諧。這，就可以理解為城市管理政務的“最佳實效”。

然而在現實中，人們對“市政”工作的理解，落實，多半只在“市”上，為“市”而“市”，為管理而管理，手段所服務的目標還是手段，無的放矢。因此市政工作還沒有突破“圍追堵截罰”的習慣性思維，呈現一種典型的“生硬粗放”態勢，通過一陣緊一陣的“圍追堵截罰”，城市秩序就好一點，“圍追堵截罰”一松下來，城市秩序就糟起來……因此城市狀態就在“松與緊”和“好與糟”之間拉鋸。一些從事市政工作的管理者，除了“圍追堵截罰”，似乎也沒有更多的手段與方法。而讓管理對象在被“圍追堵截罰”之后能獲得什么，去思考的人也并非很多。

只在“市”字上打轉轉，結果注定是疲于奔命，事倍功半，導致“政”無著落。

如果反過來思維，為“政”而“市”，“市”之而“政”，豈不是目標清晰，有的放矢了嗎？以清晰的目標調整措施，讓有效的措施奔向明確的目標，豈能不行之有效事半功倍？

二、讓群眾關心我們

許多市政管理者經常站在管理者自己的角度思考問題，如：我們怎樣建好隊伍、要創新什么舉措、要突破哪些難點？這樣的思考當然是積極的。在此基礎上，還有的管理者再向前一步，站到被管理者的角度思考問題，這能體現管理的人性化，當然更高明。然而，極少有人站向被管理者的角度思考管理者自己！為何如此？這從某種角度表明，是管理者不愿放下身段而已。

站在被管理者的角度體會：隨著城鎮化進程加快，城市人口不斷增加，會有一些人要靠擺攤設點來解決生計，假如我是他們，也不免占道經營。這樣的思考，會讓管理更加人性化，避免沖突的發生。

如果反過來，想法讓被管理者站到我們的角度思考，比如：如果不加強管理，大量的違章占道經營會破壞城市的良好秩序和整體環境，影響城市的“臉皮”；開展執法，是市政人員的工作職責，他不來管我或者管不了我，他又咋辦？

——家家都有本難念的經，難道市政管理者就沒有被被管理者理解同情的苦衷？

讓被管理者關心我們，讓更多的群眾、市民關心我們，市政管理將獲得更多的理解和支持。這應當不失為—個新的課題，也可以說是市政管理者應該也可以打出的一張好牌。

三、讓城市管理城市

人，是城市中最活躍、最積極的因素。我們都知道，人是城市的建設者、管理者、享用者，更是城市的組成者。因此可以說，人是比市政設施、園林綠化、城市面貌等市政元素更有靈性的“市政設施”。說穿了，管理城市就是管理人，說人管理城市，其實是城市管理人，更進一步說，是城市管理城市。一個臟亂不堪的城市，會讓人內心煩亂，因此其行為舉止就很難潔凈文雅；一個文明潔凈的城市，總催人內心向上，充滿正能量。反過來說，一個城市的人們文明向上，具有公德心、感恩心、社會責任心，那么，他會讓自己生活的環境更美；而一個城市的人們普遍素質低下，心術下劣，那他生活的環境也好不到哪兒去。人和城市，城市和人，互為因果。這些，是當今城市管理者要認真思考的問題。城市管理的相關宣傳做得并不是不多，各項管理并不是不全，執法也不是不嚴，服務也非不熱心。但是，效果卻往往不盡人意。我們要向管理要成效，向執法要成果，向服務要回報，就不得不想辦法讓人心活起來。首先要讓市政管理者的心活起來，再讓被管理者乃至所有城市人的“城市心”活動起來，才能達到此目的。

我們經常看到這樣的城市管理口號“人民城市人民管，管好城市為人民”。這種提法絕對經典，但它只是發出一種倡議（人民城市人民管），指示出了一種目標（管好城市為人民），希望達到一種狀態（管好城市）。可惜的是，很多時候我們停留在了這個口號之上，沒有深層次探索用什么方法長治久安地兌現這個“放之城市而皆準”的“經典”。

一些成功的城市管理經驗表明，一種適合于城市管理者及被管理者的文化構建，便是令城市人心活起來的那滴雨露。讓一種在地域、鄉俗等背景下有共通之處的文化因子“基因共植”，就能把管理者與被管理者以及他們共同面對的城市“粘合”起來，實現和諧相處，政通人和。

于是在一些城市便誕生了“市政文化”，讓城市人群“文而化之”，形成固化的價值觀念、思維模式、道德準則、精神風范、行為準則。在這里，市政文化就像“鄉音”，能讓大家在市政生活中產生共鳴。所以市政文化應該是一種特殊文化，它是最接地氣的地域文化、民俗文化、鄉情文化，它能有效帶來“城市共振”、“市政共鳴”。

筆者曾在某城市花圃看到這樣一個標示牌，標示牌的上端畫的是一只特大的腳，腳下是這樣一句話：您強大的生命，饒過我這弱小的生命吧！

——這是小花小草的請求！

我們不得不佩服立牌者的別具匠心，因為他抓住了人與花草的共鳴點“生命”來做文章，引人警醒，所謂“同是生命，互相珍惜”。筆者當時注意看了一下，那花圃比之別處，實在保護得好了許多。

這一綠化管理細節，應該給市政工作帶來了很大啟示。

市政管理，最高的目標就是和諧。“人人和諧（城市全體民眾），事事和諧（各項市政執法管理），處處和諧（城市各處設施）”。這，就是有“市”有“政”。endprint