現(xiàn)代城市建設(shè)管理中公眾參與制度的研究

孫玉

摘要：公眾參與推動了城市建設(shè)管理的民主化進(jìn)程，體現(xiàn)了城市建設(shè)管理中代表最廣大人民根本利益的宗旨。本文探討現(xiàn)代城市建設(shè)管理中參與制度的改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理；公眾參與；程序和對策

民主的城市管理制度在各個城市廣泛展開以后，各個城市的居民都踴躍參與城市管理的各項(xiàng)活動。政府對于城市建設(shè)管理采取公開征求意見的方式，這就說明政府實(shí)行民主政治的意愿在增強(qiáng)，政府在積極的響應(yīng)社會主義民主制度的號召。在這種方式中，公眾在積極表達(dá)參政的意見，表明公眾的政治覺悟也在不斷地提高，從以往的不關(guān)心政治或者是關(guān)心不到政治到現(xiàn)在的能夠參與政治，都反應(yīng)了時代的進(jìn)步。政府是在科學(xué)的決策時候推行的城市管理的方針和政策，科學(xué)決策的前提應(yīng)該包括集中民智，采納公眾的意見。公眾的意見和建議在某種程度上來說是良莠不齊的，但是民眾需要表達(dá)。在這種互動中能夠更好地避免政府觸犯公眾的權(quán)益和底線，有利于減少社會危機(jī)的發(fā)生。同時，民主的方式可以讓公眾在政府推行政策的過程中減少阻礙。

1公眾參與機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.1有助于建立城市管理的長效機(jī)制

在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中有一條條“加快把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制”中明確指出，要不斷擴(kuò)大公眾參與。提出這條建議的原因就是在世界矚目的世博會當(dāng)中，上海作為舉辦世博會的城市獲得了觀看世博會者的一致好評，不僅是因?yàn)槭⒋蟮氖啦彩且驗(yàn)樯虾３鞘薪ㄔO(shè)管理。市民管理，公眾意見開始受到重視并且公眾的全力開始收到保護(hù)。公眾提意見的主要是保護(hù)、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市管理等方面，具有大力推進(jìn)公眾參與的客觀條件和現(xiàn)實(shí)需求這些細(xì)節(jié)雖然影響不大，但是確實(shí)與公眾的生活有很大的關(guān)聯(lián)。有關(guān)于建立城市建設(shè)管理的長效機(jī)制的相關(guān)提問中，有人提出市民參與的觀點(diǎn)。這就說明公眾參與是具有幫助建立城市管理呢長效機(jī)制的作用的，因此，有堅(jiān)持公眾參與機(jī)制的必要。

1.2有助于均衡城市經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

這個作用強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于“均衡”二字。一個城市要發(fā)展得更快更好，一定是強(qiáng)調(diào)整體的發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)是有許多城市的發(fā)展是存在不均衡的問題的，這些問題在一般情況下不容易被上層制訂城市管理制度的領(lǐng)導(dǎo)者注意到，因此可能會導(dǎo)致一個城市的發(fā)展更加不均衡，最終導(dǎo)致城市的整體水平無法得到提升。公眾參與的好處就在于能夠及時反映制度存在的漏洞，或者是反映一些上層決策者無法看到的細(xì)節(jié)問題。在不斷增強(qiáng)，對政治經(jīng)濟(jì)、社會文化的參與要求日益增強(qiáng)，因此開辟通暢的合法參與途徑，并且運(yùn)用最先進(jìn)的手段讓信息及時傳達(dá)是值得重視的。

1.3公眾參與是世博精神的重要傳承

蒂貝瓊卡在迎世博時致電中國的文章中說道：“美好的城市得以建立，目標(biāo)的一致性也很重要，即當(dāng)?shù)卣⑺綘I企業(yè)以及城市居民都要清楚什么是城市發(fā)展的最大困境。人們只有把自己當(dāng)作城市的主人，并為其取得的成果而感到由衷自豪，這座城市才能真正取得可持續(xù)發(fā)展。”這番發(fā)言很好地反應(yīng)了世博會和上海的城市管理的精神，即公眾的共同參與。公眾參與了才能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的成果懷有期待，才能夠在其中貢獻(xiàn)自己的心意。如果一個公眾在城市管理中提出了對亂扔垃圾的現(xiàn)象加以管制的意見，那么他本人一定會先考慮自身的行為。因此，公眾的參與很大程度上影響著政府關(guān)于城市建設(shè)管理的一項(xiàng)制度的推行的順暢程度。

2我國建設(shè)公眾參與制度的對策

2.1以轉(zhuǎn)變觀念為前提

要公眾參與城市建設(shè)管理，首先要讓公眾改變以往的制度都是由上層來決定，政治與自己無關(guān)的之類的觀點(diǎn)。在很長時間之內(nèi)，中國實(shí)行的都是比較獨(dú)斷的政治制度，決策由政府和領(lǐng)導(dǎo)者來制訂，民眾只能無條件服從。但是現(xiàn)在我國進(jìn)入了一個嶄新的時代，新的時代應(yīng)該有更加新的面貌和更先進(jìn)的制度。民主可能是以前的許多人不曾想過的，因此要改變公眾這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。

其中需要注意的是要讓政府表示自己的態(tài)度。在本地的電視臺和廣播新聞中，公開表示對于公眾參與城市建設(shè)管理的行為非常歡迎，并且對于好的建議會接納，對于民眾反應(yīng)的問題一定會積極地盡快解決。加大公眾對于政府的信任度，才能夠讓公眾放心地表達(dá)自己。

2.2以社區(qū)自治為條件

讓公眾大范圍地參與政治，首先要讓他們管理小區(qū)域，比如說他們所居住的社區(qū)。社區(qū)的決策影響的公眾相對來說更少，對社區(qū)的管理也是對于公眾管理能力的一個鍛煉。社區(qū)的問題主要是一些和公眾的生活相關(guān)的事，與公眾的切身利益相關(guān)，公眾更有參與的興趣。先讓社區(qū)進(jìn)行自治，也是對于公眾自我管理能力的培養(yǎng)。在社區(qū)自治的過程中，有表現(xiàn)比好的居民，或者是提出優(yōu)秀有用意見比較多的居民可以推薦他們?nèi)⑴c城市建設(shè)管理的相關(guān)決策的制訂。

2.3以培養(yǎng)團(tuán)體意識為基礎(chǔ)

公眾參與城市建設(shè)管理的前提是他是能夠代表大多數(shù)居民的意愿的，不能是代表了自己的個人意愿去提意見，因?yàn)槿硕际怯欣盒缘摹５侨绻粋€人參與城市建設(shè)管理，他就不能以一己私欲為先，他的管理意見應(yīng)該是代表公眾的，至少是代表了大部分的公眾的。因此，在參與城市建設(shè)管理的之前一定要有團(tuán)體意識。比如說在進(jìn)行城市綠化的時候，他應(yīng)該優(yōu)先考慮整個城市的市民以及所需要的成本，要考慮能夠最大地讓市民獲益。可能最后的結(jié)果是綠化的地區(qū)離參與者居住的區(qū)域很遠(yuǎn)，但是能夠保證大部分受益是最終的目的。

2.4建立長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)

要建立長效治理機(jī)制，就需要先明確職能的定位。有了明確的目標(biāo)才能夠形成更加具體的方針政策，才能夠幫助整個城市的市民更加有動力。從2011-2020年，我們先把公眾參與的框架和體系初步建立起來，并能有效地開展一系列活動，收到明顯成效。

總之，公眾參與是民主制度的體現(xiàn)，有利于城市的發(fā)展。endprint