不動(dòng)產(chǎn)登記工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳琳

摘要：整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置以來(lái)，產(chǎn)生了新問(wèn)題及管理難點(diǎn)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)登記工作要求，規(guī)范有序開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以福建省莆田市為例，從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作概況及有利條件的調(diào)查分析入手，查找當(dāng)前存在的管理難點(diǎn)及主要問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年不動(dòng)產(chǎn)基層工作經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；主要問(wèn)題；對(duì)策及建議

建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。福建省莆田市及下轄各縣（區(qū)）政府高度重視，在人、財(cái)、物方面予以充分支持，保障莆田市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實(shí)施，并于2015年先后成立了市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，人員到崗到位，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常運(yùn)行。但在思想認(rèn)識(shí)、建章立制、專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平及技術(shù)設(shè)備配備等具體工作環(huán)節(jié)方面，存在新問(wèn)題及管理難點(diǎn)，給不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步細(xì)化制度、精準(zhǔn)管理、高效運(yùn)作是不動(dòng)產(chǎn)登記工作亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以福建省莆田市為例，從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作現(xiàn)狀及有利條件調(diào)查分析入手，查擺當(dāng)前存在的管理難點(diǎn)及主要問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年不動(dòng)產(chǎn)基層工作經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)對(duì)策及建議。

1轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作概況調(diào)查及有利條件分析

本次調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2017年1月1日，調(diào)查期限為2016年度，據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市辦理各類(lèi)登記業(yè)務(wù)約61670件，其中頒發(fā)初始登記《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》約1350本、辦理轉(zhuǎn)移交易登記約36100件、辦理抵押登記約23150件、開(kāi)具《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》及辦理信息查詢(xún)等其他業(yè)務(wù)約1070件。工作成效和服務(wù)質(zhì)量得到企業(yè)及群眾充分肯定，社會(huì)反響良好。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面，全市在崗在位的不動(dòng)產(chǎn)登記人員共105人，其中：具有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)人員6人、具有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)技術(shù)人員9人、其他低一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及一般工作人員90人，高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的14%。

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有利條件：一是機(jī)構(gòu)人員整合到位，將國(guó)土、房管、林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)登記職能進(jìn)行整合，人員到崗到位，市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)中心正式掛牌，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常運(yùn)作；二是完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的制定及統(tǒng)一窗口設(shè)置等工作，為企業(yè)、群眾提供便捷式服務(wù)，避免多頭跑；三是平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)整合到位，各縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)中心成立后，積極主動(dòng)與房管、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)銜接，基本實(shí)現(xiàn)了信息共享，對(duì)房地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián)，為業(yè)務(wù)辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作面臨的主要問(wèn)題及管理難點(diǎn)

2.1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的思想認(rèn)識(shí)不足

由于新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員多來(lái)源于國(guó)土、房管、林業(yè)等部門(mén)，且面臨業(yè)務(wù)上的整合及更新，部分人員思想上仍停留在原所在單位的工作思維及模式，沒(méi)有大局服務(wù)意識(shí)，沒(méi)能站在更高的起點(diǎn)重新擺正自己的位置，責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，面對(duì)新環(huán)境、新同事、新業(yè)務(wù)，也有部分人員不能盡快融入其中，思想禁錮，主觀上不主動(dòng)與他人溝通協(xié)調(diào)，造成工作氛圍不大和諧。

2.2部分人員未及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)或業(yè)務(wù)不全面，人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程、辦事指南等事項(xiàng)與機(jī)構(gòu)整合前均有較大變化。由于不動(dòng)產(chǎn)登記中心所有人員是由各個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員組成，本身就面臨全新的業(yè)務(wù)，且部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅滿(mǎn)足于原單位業(yè)務(wù)知識(shí)，不注重更新業(yè)務(wù)，未能及時(shí)熟悉了解新的辦理流程及具體操作技能，未能將各方面業(yè)務(wù)綜合理解、融會(huì)貫通，造成工作滯后、拖延，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記的整體工作效率。中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)低一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性不高，缺乏制度約束。同時(shí)，通過(guò)以上調(diào)查分析可知，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)專(zhuān)業(yè)高、中級(jí)人員較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。

2.3不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部管理制度及服務(wù)窗口建設(shè)不夠全面、細(xì)化

一是工作任務(wù)分工及崗位職責(zé)不夠明確、細(xì)化。部分縣（區(qū)）級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心在人員分工及崗位職責(zé)設(shè)置方面較籠統(tǒng)，不精準(zhǔn)，如：做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作、負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證經(jīng)辦工作等，造成日常工作互相推諉，責(zé)任不清，且績(jī)效考評(píng)時(shí)無(wú)法定位、定量考核；二是部分業(yè)務(wù)辦理時(shí)限仍偏長(zhǎng)。如：大部分縣（區(qū)）抵押登記辦理時(shí)限為5個(gè)工作日、初始登記15個(gè)工作日（不含公告期間）、轉(zhuǎn)移登記18個(gè)工作日等，均有提速空間；三是服務(wù)窗口建設(shè)方面仍有欠缺，如：未建立科學(xué)合理的排隊(duì)等候制，前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾扎堆于窗口，秩序較亂，再如：未建立較通暢的綠色通道，造成特事無(wú)法特辦、急事無(wú)法急辦，特別是“老、弱、病、殘”等行動(dòng)不便群眾未能享受人性化的特殊服務(wù)；四是對(duì)跨部門(mén)業(yè)務(wù)、疑難業(yè)務(wù)及歷史遺留問(wèn)題缺乏有效解決機(jī)制。

2.4專(zhuān)業(yè)設(shè)備配備不足，硬件技術(shù)力量薄弱

由于專(zhuān)業(yè)設(shè)備配備不足，在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及面積丈量時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記人員仍使用傳統(tǒng)的拉皮尺、手工繪制、圖紙人工比對(duì)等方法進(jìn)行，造成部分工作成果涉及房地的位置、地類(lèi)、面積不精準(zhǔn)，也給主觀人為留下可上可下的操作空間，甚至出現(xiàn)較大誤差，硬件設(shè)備及技術(shù)投入不足，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記工作質(zhì)量和精度。

3不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范化管理的對(duì)策及建議

通過(guò)以上調(diào)查分析可知，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開(kāi)展以來(lái)，業(yè)務(wù)量大、涉及面廣，既存在有利條件，又面臨一些問(wèn)題及管理難點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)把握有利工作條件，繼續(xù)做好做細(xì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，從提高思想認(rèn)識(shí)、提升業(yè)務(wù)水平、完善工作制度及加大技術(shù)設(shè)備投入等四個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

3.1提升思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是為了方便企業(yè)、群眾辦事，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，從而更好的維護(hù)企業(yè)、群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在思想認(rèn)識(shí)上應(yīng)高度統(tǒng)一。主要措施有：加大教育宣傳力度，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作人員即感受到自身工作與群眾利益息息相關(guān)，又體會(huì)到工作責(zé)任重大；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)，讓大家熟悉新同事、新環(huán)境、新業(yè)務(wù)，盡陜營(yíng)造良好工作氛圍；召開(kāi)座談會(huì)、思想交流會(huì)等，對(duì)不知、不解的政策問(wèn)題、導(dǎo)向問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)和溝通，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性。endprint

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升人員綜合素質(zhì)能力

一是在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)和的學(xué)習(xí)，搞好傳幫帶，發(fā)揮高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及業(yè)務(wù)能手作用，幫助和指導(dǎo)低一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，并列入高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)工作人員定期輪崗，拓展業(yè)務(wù)接觸面，提升綜合業(yè)務(wù)能力；二是要加強(qiáng)橫向交流學(xué)習(xí)，向不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展較好的其他縣（區(qū)）學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足；三是設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)交流微信群，利用這種大家感興趣的溝通方式增進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及互相探討的積極性，在潛移默化中提高業(yè)務(wù)水平；四是再配備部分高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到不動(dòng)產(chǎn)登記中心，或重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力較好的低一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極參加職稱(chēng)評(píng)審或考試，取得不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上資格，提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.3建章立制，注重服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理及服務(wù)制度精細(xì)化

一是細(xì)化分工、落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真梳理好業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解，做到任務(wù)清晰、責(zé)任到人，如：以縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記為單位，將初始登記分為企事業(yè)、團(tuán)體類(lèi)和個(gè)人類(lèi)，或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)劃分，進(jìn)行業(yè)務(wù)分工；二是進(jìn)一步壓縮部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。將抵押登記辦理時(shí)限縮短至2-3個(gè)工作日、初始登記視具體業(yè)務(wù)類(lèi)型縮短至10-12個(gè)工作日（不含公告期間）、轉(zhuǎn)移登記視不動(dòng)產(chǎn)情況壓縮至12-15個(gè)工作日，若遇特殊疑難業(yè)務(wù)無(wú)法在辦理時(shí)限內(nèi)完成的，則可提交分管人員及中心主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后視情形予以適當(dāng)延長(zhǎng)；三是注重窗口服務(wù)的人性化建設(shè)。建議在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)導(dǎo)向臺(tái)、排隊(duì)取票電子觸摸屏及等候座位區(qū)，還可以設(shè)立手機(jī)、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)通綠色通道，專(zhuān)設(shè)老弱病殘優(yōu)先號(hào)、疑難業(yè)務(wù)咨詢(xún)號(hào)等，由導(dǎo)向人員一對(duì)一、面對(duì)面引導(dǎo)辦理，或延伸服務(wù)、上門(mén)服務(wù)；四是建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度和業(yè)務(wù)會(huì)審制度，及時(shí)解決遺留問(wèn)題和疑難問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議及業(yè)務(wù)會(huì)審均要有簽到、有記錄，并做好會(huì)議記錄檔案保存。

3.4加大專(zhuān)業(yè)設(shè)備投入，提供硬件技術(shù)支撐

順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，保障技術(shù)成果的精準(zhǔn)。配備紅外線(xiàn)測(cè)量?jī)x、GPS儀器、便捷式手提電腦等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，如：現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)隨帶下載有權(quán)籍管理軟件的手提電腦精準(zhǔn)判別權(quán)屬和地類(lèi)、使用紅外線(xiàn)測(cè)量?jī)x測(cè)量房屋建筑面積等，克服人為誤差。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)形狀不規(guī)則等疑難技術(shù)問(wèn)題，建議外聘有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)處理，并提交正式有效的勘測(cè)技術(shù)成果，歸入該不動(dòng)產(chǎn)登記檔案保存。endprint