基層環保關于全面發放排污許可證的思考與探索

祝燕飛+俞曉麗+陳亞俊

摘要：本文主要從基層環保角度出發，提出了全面發放排序許可證工作存在的困難，并提出幾點建議。

關鍵詞：環保；排污許可證；思考；探索

在對相應工程進行監管的過程中，必要的法律手續是企業需要集中關注的，其中對于環境要求比較細化的標準性文件就是排污許可證。其主要作用就在于企業要得到相應的許可，才能在實際的環境工程范圍內進行基礎操作。對于排污的基本制度，我國在相應的法律內已經進行了集中的標注，對于沒有相應排污證的企業是禁止相應工程項目進行的。另外，2015年2月審議通過的《水污染防治行動計劃》要求“全面推行排污許可”，全面發放排污許可證工作勢在必行。余杭區歷來重視排污許可證核發與管理工作，新形勢下，基層環保如何做到全面依法核發排污許可證，需要更多的思考與探索。

一、余杭區排污許可證管理現狀

浙江省在排污許可證制度管理方面走在全國前列。04年我國標注的綜合排污許可證基礎試點城市中就有杭州市，四年后，杭州市政府針對相應問題進行了相應管理條例的出臺。2010年浙江省更是頒布了關于排污許可證管理的基礎辦法，并對相應的實施條例進行了細則的印發，集中力度在全省范圍內開展排污許可證管理。余杭區作為試點范圍內的地區，以省、市相關文件為準繩，在踐行排污許可證制度上不遺余力并不斷完善。2010年，余杭區環保局制定出臺《余杭區污染物排放許可證核發與管理操作細則》（余環發[2010]92號），對核發操作程序等做了規定；2012年，出臺《關于進一步加強污染物排放許可管理的若干處理意見（試行）》（余環發[2011]115號），對許可證核發過程中發現的幾種常見情況提出處理意見；2014年，出臺《關于實行排污許可證核發質量評查制度的通知》（余環發[2014]52號），對許可證核發質量開展評查，規范管理。

二、全面發放排污許可證存在的困難

（一）缺少上位法的支持

近幾年來，我國對于相應環境的治理和維護形成了比較全面的具體法律，不僅對于基礎性污染行為產生了基本的約束，也對相應的違法行為進行了相應條款的懲處，但是對于基本排污許可證的發放卻沒有相應的規范性規定，相應的實踐還不是很到位。對于相應的法律法規沒有基本的統一規定，甚至會出現由于綜合治理不善導致的制度之間的惡性沖突。在實際的法律支持方面，基礎的實際效果不能有效助推相應環保行為的順利踐行，導致許多基礎性廠家在沒有相應許可的條件下進行排污，從而導致環境建設陷入被動。另外，還有相應的企業在進行許可證辦理過程中，由于沒有對變更條款進行及時的申報，形成了違規排放的現象。

（二）“全面”“依法”兩難全

在杭州市的環境治理方面，相應的法律條例的建立有效地助推了整體環境保護行為的提升，其中最為大眾熟知的就是《杭州市污染物排放許可管理條例》，不僅是對相應許可證申請行為的約束，也是余杭區在實行排污許可證制度過程中的法律依據。根據《條例》，排污許可證是一個單位符合環保法律法規的證明。因此，排污許可證的核發是非常嚴肅的法律行為，排污者必須符合條件才能取得排污許可證。如“依法”按現行的《條例》，排污單位因為未批先建、未驗先投以及擅自擴建未經審批等問題，不符合發放條件，環保部門根本無法“全面”發放排污許可證。

（三）管理范圍廣程序復雜

《條例》規定，凡直接或者間接向環境排放規定種類大氣、水污染物的單位，都應當申領排污許可證。并且根據《條例》中排污許可申領與年度核查相關規定要求，對一家企業的排污許可審核與核查，環保部門需要進行現場水、氣、固廢、檔案臺賬資料等核查，專業性強、相當繁瑣，一般情況下完成每家排污單位的核查所需時間至少需半天以上。而且，排污許可證副本的格式較為復雜，需要登載的內容非常多。一般基層環保執法人員配備少，而符合上述規定的排污單位數量龐大，監管力量與監管對象數量完全不匹配。

三、關于全面發放排污許可證的建議

（一）加強排污許可證立法

對于基礎行為的約束要進行相應法律條款的要強化，在我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規定了具體辦法和基本的實施步驟是由國務院規定許可的。因此，相應的法律機構要對基礎條款進行集中的標注，并且對于立法目的以及基礎的立法原則進行規范，對于實施的主體也要進行及時的控制。另外，對于排污許可證的基本申請條件、申請時間和基礎受理方式，都要進行必要的監督檢查和規定。

（二）全面推行“一證式”改革

對于相應的基本工作要進行相應的環節前移，要首先進行基礎性的環評文件批復或備案，然后對于基礎項目進行環保設施的質量安全驗收，并要運用排污許可證執行報告及日常監管來取代相應問題的申報，在實際的管理過程中進行工作效率的優化提升，建立健全“一證許可”的基本項目制度，簡化企業申領程序。優化事先許可，強化事中事后監管，以排污許可證管理全面管控污染源排污行為，提升企業整體對于環境監管的執行力度。在實際的工程項目進行中，要充分踐行排污許可證制度，以基礎的環保監督為依托，按照相應的行為要求進行環境行為的產出。并且，要強化對于排污許可證制度的理性認知，以此為許可、核定以及監管依據。

（三）多方監管落實責任

對于基本行為的管理，需要企業和社會的協同作用，在建立健全相應管理措施的過程中需要政府強化監督作用。對于相應的違法行為進行必要的查處，并要求設立排污許可證暫扣和吊銷等處罰措施，集中力度對相應管理要求進行及時的監督。另外，不僅要強化政府等第三方對于企業的監督，也要保證相應企業形成良好的自治系統，建立基本的監測、記錄和報告方案，從本質上強化企業自身的主體控制意識。對于激發大眾監督力量的調動也要強化，保證基本信息的科學化公開，形成依法治理，民眾監督的合理化監管模式，優化政府監管資源的局限性。endprint