新形勢下不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪解析

毛欣+吳雪冬

摘要：自從2014年我國不動產(chǎn)登記局正式掛牌，建立了正式的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，完善并整合了不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)，我國不少省份已經(jīng)具有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展的前提條件，而不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作作為不動產(chǎn)登記系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的重要來源，其地位是非常重要的，其數(shù)據(jù)測繪的精確性、獲取的便捷性都具有非常重要的意義，本文對新形勢下的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作進行相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；權(quán)籍調(diào)查；測繪；不動產(chǎn)登記

1引言

我國建立并實施以土地為主要核心的不動產(chǎn)登記制度，是新形勢下產(chǎn)權(quán)管理機制的重大改革，從國務(wù)院2014年11月24日發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行至今，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，以及相關(guān)機構(gòu)的整合都在有條不紊的進行。隨著這些工作的不斷推進和完善，有效實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記信息的共享，形成了有效的登記體系，但是這些工作都是以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪為重要基礎(chǔ)才得以順利進行的，因此在當(dāng)前新形勢下不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪仍舊具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2新形勢下的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作

2.1不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪的含義。不動產(chǎn)權(quán)籍當(dāng)中對于不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級、價格等相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合了表卡簿冊證、圖件、數(shù)據(jù)進行綜合記載。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪作為不動產(chǎn)登記工作的重要前提，對以上記載的各項內(nèi)容進行登記后才能具備相應(yīng)的法律效力。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪主要是指不動產(chǎn)權(quán)利人通過相關(guān)途徑自行申請，政府進行統(tǒng)一組織安排，經(jīng)由權(quán)屬調(diào)查、不動產(chǎn)測繪，確定不動產(chǎn)基本情況，然后生成相對應(yīng)的調(diào)查資料，為后續(xù)不動產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供技術(shù)性依據(jù)的工作。

2.2不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪的工作流程

（1）準(zhǔn)備工作。在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪的工作正式實施以前，要對相關(guān)的歷史檔案、有關(guān)部門資料進行收集、整理，并根據(jù)這些資料進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定有效的調(diào)查方案，發(fā)放相應(yīng)的《指界通知書》。（2）權(quán)籍調(diào)查。對不動產(chǎn)權(quán)屬、界址情況進行核實調(diào)查，繪制含有宗地、自然幢、不動產(chǎn)單元的草圖，并填寫真實有效的《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。（3）正式測繪。對不動產(chǎn)測量進行控制，測繪界址點、宗地、房產(chǎn)，然后繪制宗地圖，并將宗地屬性進行錄入，或者繪制自然幢，將自然幢屬性進行錄入，確定房產(chǎn)面積、分?jǐn)偺幚淼确矫鎲栴}。（4）成果質(zhì)檢入庫。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪成果是綜合了文字、表格、圖件多個方面的成果形成的，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成不動產(chǎn)登記權(quán)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫格式進行存儲，以方便后續(xù)的查詢和調(diào)用，在進行入庫前要保證成果的拓?fù)湫?、邏輯性?/p>

2.3不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作中存在的問題

2.3.1各個機構(gòu)間的銜接存在一定障礙，阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作需要各地房產(chǎn)、林業(yè)、國土等部門進行協(xié)調(diào)才能保證登記工作的成果，這就很容易出現(xiàn)各機構(gòu)間的銜接不連貫，直接影響不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作效率，并且由于我國當(dāng)前各地經(jīng)濟形勢的不同，加之各個部門的差異性，有關(guān)資料的保管、使用、數(shù)字化等工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范化，無法實現(xiàn)共享測繪、登記，對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作支持力度不足等等方面原因，嚴(yán)重制約了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。

2.3.2測繪結(jié)果的權(quán)威性得不到相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)可，造成測繪的重復(fù)進行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)各項不動產(chǎn)權(quán)利的登記，其它部門進行審批許可，部分地區(qū)的部門還要對不動產(chǎn)交易記性監(jiān)管，這就造成了不動產(chǎn)權(quán)審批階段監(jiān)管部門要進行測量，發(fā)證時由于其他原因不動產(chǎn)登記機構(gòu)又要再次進行權(quán)籍測量，造成工作的重復(fù)進行，同時給人民群眾造成了很大的不便。

2.3.3不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作過程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，測繪較分散。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作過程中，各地都有自身的一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能有效統(tǒng)一，造成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作過程中出現(xiàn)困難。相關(guān)的不動產(chǎn)測繪管理制度存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)雖對地籍、房產(chǎn)測繪等做出規(guī)定，但是仍舊不能全面涵蓋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作涉及的所有門類，對于不同類型不動產(chǎn)權(quán)籍不少地區(qū)還在使用分散登記的測量標(biāo)準(zhǔn)，造成不同標(biāo)準(zhǔn)下獲取的坐標(biāo)、精度、數(shù)據(jù)格式都不同，造成了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的共享困難。

2.4新形勢下不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作的對策

2.4.1學(xué)習(xí)和引進新型管理制度和運營模式。通過學(xué)習(xí)和引進新型不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪管理制度和運營模式，并借助相關(guān)法律法規(guī)充分保障測繪工作順利進行，借助先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機技術(shù)、空間技術(shù)等，結(jié)合實際工作情況，形成統(tǒng)一的坐標(biāo)、高程、精度要求等系統(tǒng)，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記測繪方面的法律法規(guī)，提升不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪管理制度的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有運營模式，將不動產(chǎn)單元的信息進行有效聯(lián)系，保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開展。

2.4.2提升服務(wù)水平及其監(jiān)督力度。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作要提前做好不動產(chǎn)測繪宣傳工作，提升各方人士，從國家資源管理層面提供相應(yīng)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)和平臺，加大對于不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作的監(jiān)督力度，將相關(guān)的測繪職責(zé)納入地理信息部門統(tǒng)一管理，落實不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪市場監(jiān)管責(zé)任。

2.4.3加大測繪技術(shù)研究，提升不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪技術(shù)。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪仍存在法律不完善、利益相沖突、操作難度大、技術(shù)不成熟等方面的阻力，需要協(xié)調(diào)各方力量和現(xiàn)行測繪標(biāo)準(zhǔn)間的差異，才能建立完善、統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記的順利進行，為不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”提供及時有力的支撐。

結(jié)語：不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪是保證權(quán)籍調(diào)查準(zhǔn)確性的重要方式，現(xiàn)階段我國雖有不少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其進行控制，但是在實際的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作過程中仍舊存在一定的混亂局面，直接影響了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的落實，所以在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作過程中要嚴(yán)格遵從國家相關(guān)規(guī)章制度，研究統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，充分保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的落實。endprint