國土資源節約集約利用標準體系研究

劉陽+楊洪濤+唐曉璐

摘要：在當前國土資源供需矛盾突出的形勢下，國土資源節約集約利用意義重大。為推進國土資源節約集約利用，亟需建立合理有效的標準體系，為土地資源與礦產資源節約集約利用、管理和評價提供標準依據。本文界定了標準體系的概念、指出了目前我國國土資源節約集約利用標準體系存在的問題，并提出了加強標準體系建設的建議。

關鍵詞：國土資源；節約集約；標準體系

當前，我國國土資源供需矛盾仍較為突出，著力推進國土資源節約集約利用，對新常態下有效支撐保障經濟發展意義重大。為更好地推進國土資源節約集約利用，必須加快土地資源節約集約利用和礦產資源綜合利用技術向標準的轉化，建立合理有效的標準體系，為土地資源與礦產資源節約集約利用、管理和評價提供標準依據。

1.國土資源節約集約標準體系的內涵

1.1標準的概念

標準是標準化學科中最基本的概念，也是標準化系統的最基本要素。本文將“標準”定義為：專門機構在科學的基礎上制定，經過廣泛的試驗獲得廣泛認可，以提高效益為目的，由公認機構認定并經有關部門批準，可以重復使用的規范性文件。“標準化”是基于標準定義，制定和實施標準的過程和活動，標準則是標準化的成果。

1.2標準體系的內涵

“標準體系”是一定范圍內的標準，根據其內在聯系所形成的科學、有機整體，內涵如下1：（1）標準體系是以標準為組成元素的一個系統，體現了標準集的最佳秩序；（2）標準體系中的各項標準均出于一定的目的納入體系；（3）標準體系包括實物對象、標準和虛物對象、標準的制定需求對象或標準制定規劃；（4）標準體系中的各項標準均通過一定的分類屬性關系集中安置和擺放。標準體系的結構是標準體系中標準安排、放置的方式，它可以表達標準的隸屬關系、邏輯關系、路徑關系、類別關系、綜合關系等，是標準體系中標準組成關系的全貌反映2。

1.3國土資源節約集約利用標準體系的定義

本文將國土資源節約集約利用標準體系定義為：（1）在國土資源管理工作過程中，各類控制對象、操作手段、影響因素等涉及的技術、管理要求所形成的標準，根據其內在聯系形成的一個科學、有機的整體；（2）既要能反映出國土資源節約集約利用標準的層級、屬性等自身特征，也要能反映出標準之間的相互關聯、相互協調、相互制約等內在聯系；（3）標準體系建設工作，既是國土資源節約集約利用標準化的頂層設計工作，又是地基建設工作，要從整體和全局的角度統籌規劃、編制標準，也要通過協調，最大程度發揮標準的功能，使標準達到最佳秩序；（4）是國土資源節約集約利用工作開展的技術基礎、管理部門行政執法的技術依據，以及資源合理配置的技術保障。

2.目前我國國土資源節約集約利用標準存在的問題

2.1標齡過長，標準老化

標準自實施之日起，至重新確認復審、修訂或廢止為止的時間，稱為標準的有效期，也既標齡。ISO標準每5年復審一次，平均標齡為4.92年。國土資源標準在實施之后，也要及時進行復審，從而確認現行標準繼續有效或予以修訂和廢止，復審周期一般不超過5年3，即國家標準有效期一般為5年。

經研究，土地資源節約集約利用標準體系出臺的38項標準中，5年以下標齡的標準超過57%，但超過13%的標準標齡大于10年（不含10年），與國際標準和主要發達國家標準3-5年的平均標齡相比較長。礦產資源節約集約利用標準體系中涉及的62項現行標準中，2004年以前實施的標準超過10年標齡所占的比例高達57.33%，超過20年標齡比例為6.67%。近10年實施的標準占42.67%，絕大多數標準實施日期超過10年，僅有32條標準實施日期在10年以內。這些都說明現行標準嚴重老化，難以適應市場的需求。

2.2標準建設的重點內容缺失

標準化法治建設較為緩慢，法律法規、規章、政策引用標準的力度不夠；地方立法推進標準化戰略實施相對滯后。標準化體系研究不夠深入，重要標準技術規范的修訂不夠全面，標準在國土資源業務工作中的應用相對滯后。

2.3標準建設的保障機制不足

標準的制定和實施缺乏標準化的管理體制，以及必要的監督和獎懲措施，存在“重制定”、“輕宣傳”、“缺監管”的現象，標準化技術人才流失嚴重，國土資源節約集約利用標準化沒有專項經費支撐，基礎研發投入不足。

3.國土資源節約集約利用標準建設的建議

3.1加強國土資源節約集約利用標準化法治建設

加速推進《國土資源標準化管理辦法》以及配套法律法規、規章的制修訂工作，夯實、牢固標準化的法治基礎。加強各項法律法規、規章、政策引用標準的力度。鼓勵地方立法推進標準化戰略實施。

3.2加強國土資源節約集約利用標準化體系研究

注重頂層設計，進一步完善標準體系結構。加強標準宣傳和標準化培訓，推動標準化人才培養和標準實施。開展標準化基礎理論和國際標準化研究，建立標準信息服務平臺和國土資源節約集約評價與監測重點實驗室。統籌安排標準化工作經費，建立新的經費籌措機制，提高資金的使用效率。

3.3加快重要技術標準規范的修訂

設立國土資源節約集約利用標準修制訂專項，著力推進土地集約節約利用、高標準基本農田建設、不動產登記、礦產資源勘查開發、礦產資源綜合利用等領域的重要標準制定工作。設立滯后老化標準的復審和修訂專項，集中開展滯后老化標準的復審和修訂。

3.4強化標準在國土資源業務工作中的應用

國土資源節約集約利用標準研制要與業務工作緊密結合。標準更新與技術進步、創新成果的進步要同步，通過標準引領，適應國土資源節約集約利用行業發展的需求。以標準規范工作行為，維護行業秩序。endprint