淺析中小學(xué)會計核算中存在的問題及對策

陳利

摘要：隨著社會生活水平的不斷發(fā)展，教育水平的相繼提高，國家加大了教育經(jīng)費(fèi)的投放，中小學(xué)資產(chǎn)規(guī)模不斷隨之?dāng)U大，從而引發(fā)了中小學(xué)財務(wù)管理中一系列的會計核算問題。例如會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計核算流程不完善，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確等問題，文章就中小學(xué)會計核算中存在的眾多問題提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；原始憑證；記賬憑證；會計核算

一、中小學(xué)會計核算的特征與地位

（一）中小學(xué)會計核算的特征

中小學(xué)的資金來源大部分由國家財政無償撥款，其中也有相當(dāng)一部分資產(chǎn)是來源于社會公益性捐贈。因此，中小學(xué)會計核算具有多元性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。隨著學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中小學(xué)會計核算的業(yè)務(wù)范圍也逐漸擴(kuò)大，資金的來源及其用途也更加廣泛，這就要求中小學(xué)進(jìn)行會計核算時應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)為依據(jù)，真實(shí)的反映學(xué)校的財務(wù)狀況。通過會計核算為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供與預(yù)算執(zhí)行、教學(xué)活動和資金運(yùn)用等真實(shí)可靠的會計信息。

（二）中小學(xué)會計核算的重要性

中小學(xué)一直是國家重點(diǎn)扶持的事業(yè)單位之一，擔(dān)負(fù)著國家基礎(chǔ)教育的重大任務(wù)。中小學(xué)會計核算是中小學(xué)財務(wù)工作的重要工作環(huán)節(jié)，通過會計核算所提供的會計信息為學(xué)校管理者提供決策，完善中小學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。因此，加強(qiáng)對中小學(xué)會計核算的管理和監(jiān)督，采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步完善會計核算工作，是當(dāng)代中小學(xué)管理刻不容緩的問題。

二、中小學(xué)會計核算中存在的問題

（一）會計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

近些年來，政府人社部門對學(xué)校只招聘事業(yè)編教師崗位，很少有招聘專業(yè)的會計人員進(jìn)入中小學(xué)會計崗位。在我國中小學(xué)財務(wù)管理工作中，關(guān)于會計人員最普遍的問題是素質(zhì)偏低，水平不專業(yè)。部分學(xué)校直接以學(xué)校教師來頂替會計人員或者從其他崗位轉(zhuǎn)崗到會計崗位，這些人員既沒有接受過財務(wù)會計知識的專業(yè)培訓(xùn)，對相關(guān)的財務(wù)政策又把握不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)會計核算不規(guī)范，會計信息不準(zhǔn)確等一系列問題。同時，會計人員職務(wù)與職稱不相符的問題也影響著學(xué)校會計工作人員的積極性。如果學(xué)校對會計核算不采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)，勢必會造成學(xué)校會計信息失真，資金、資產(chǎn)流失等問題。

（二）原始憑證填寫不規(guī)范

一是存在原始憑證不真實(shí)的情況。有的學(xué)校發(fā)生的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與原始憑證上寫的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目內(nèi)容不相符合；發(fā)票的經(jīng)營范圍與該學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不一致；編制虛假違規(guī)的自制憑證等。二是原始憑證填寫不規(guī)范。很多中小學(xué)在會計核算時出現(xiàn)有不符合財會法規(guī)的原始憑證，原始發(fā)票上要求填寫的事項(xiàng)填寫不規(guī)范，比如：開票人、收款人、不寫名只填姓，有甚者什么都不填寫；總金額的大、小寫只寫一個等。不完整的原始憑證納入到中小學(xué)的會計資料中，影響了會計信息的準(zhǔn)確性，會計的信息質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）記賬憑證的填制和管理不符合規(guī)定

有的學(xué)校會計填寫記賬憑證摘要過于簡單，不規(guī)范填寫會計科目，會計憑證內(nèi)容填寫不完整，處理業(yè)務(wù)不及時。有的中小學(xué)在開設(shè)銀行賬戶時，有關(guān)的收、支業(yè)務(wù)會計憑證另行保管，單獨(dú)記賬，不納入學(xué)校財務(wù)會計總賬內(nèi)核算，形成“小金庫”或“賬外賬”。有的中小學(xué)在制作收入、支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目記賬憑證時，而是制作支出、收入互轉(zhuǎn)記賬憑證，不能完整的反映學(xué)校的收入、支出和結(jié)余狀況，致使“結(jié)余”科目核算不符合規(guī)定。其主要原因是財政監(jiān)管力度不夠，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，并且又沒有很高思想覺悟。

（四）賬簿設(shè)置不健全

有的中小學(xué)只設(shè)置總賬，不設(shè)置明細(xì)賬；或者只設(shè)置明細(xì)賬而沒有總賬，無法對各種明細(xì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核對和平衡賬務(wù)。有的中小學(xué)不設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，或者有固定資產(chǎn)總賬而沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，購建固定資產(chǎn)不入賬，容易形成賬外資產(chǎn)，無法準(zhǔn)確對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。

（五）學(xué)校資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

我國事業(yè)單位會計核算范圍相對企業(yè)會計核算不全面，中小學(xué)校中大量的各種材料、辦公用品、自動化辦公的各種耗材和低值易耗品等各種存貨的核算不規(guī)范。因?yàn)檫@些資產(chǎn)在購買時直接列為支出進(jìn)行核算的，但是學(xué)校在開展教育教學(xué)活動中耗用的這些資產(chǎn)有可能持續(xù)很長時間。學(xué)校對不能確定為固定資產(chǎn)的這些資產(chǎn)不通過“存貨”科目來核算。購進(jìn)時直接作為費(fèi)用支出處理，使得真正的支出和賬面上的支出配比不一致，也不利于對這些存貨的管理。

我國學(xué)校現(xiàn)行會計核算制度未將固定資產(chǎn)折舊納入固定資產(chǎn)核算范圍內(nèi)，使得會計核算內(nèi)容不包括固定資產(chǎn)的折舊，減少等內(nèi)容，導(dǎo)致賬面價值只能反映固定資產(chǎn)的原值。在使用過程中損失的固定資產(chǎn)在賬目上體現(xiàn)不出來。大部分學(xué)校對固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，由于領(lǐng)導(dǎo)“重購建輕管理”，“重資金輕實(shí)物”的思想，對固定資產(chǎn)的管理重視程度相對不足，問題也日益暴露。固定資產(chǎn)來源日趨多元化，會計核算相對復(fù)雜程度增加。學(xué)校財務(wù)內(nèi)部缺少定期清查人員，對固定資產(chǎn)的增加或減少不能及時入賬。日常生活中不注重固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和維修，從而導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)，流出等現(xiàn)象。

（六）會計核算信息化水平低

在這個信息迅猛發(fā)展的時代，如果不與時俱進(jìn)，勢必會被社會所淘汰。在我國大部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)會計電算化，但是仍有一部分中小學(xué)依然保持依靠手工記賬的傳統(tǒng)模式，尤其是農(nóng)村中小學(xué)。傳統(tǒng)記賬模式效率低，準(zhǔn)確性差，勢必影響審查票據(jù)和開票據(jù)的時間，如此一來業(yè)務(wù)處理速度就會變慢，而造成這些問題的主要原因是沒有良好信息技術(shù)做支撐。伴隨著業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要，大部分企業(yè)、事業(yè)單位都已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了會計電算化，而會計電算化也將會成為現(xiàn)代會計核算的主流。所以不做好中小學(xué)會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，會計核算就得不到保障，中小學(xué)財務(wù)工作秩序就會受到很大的影響。

三、完善中小學(xué)會計核算的措施

（一）合理設(shè)置會計崗位及人員

首先從政府層面上，在招聘學(xué)校事業(yè)編制人員時，招聘一部分財會專業(yè)人員充實(shí)到各中小學(xué)的會計崗位上來，能提高中小學(xué)財會人員的素質(zhì)，也有利于加強(qiáng)各中小學(xué)的資金管理。中小學(xué)要根據(jù)財務(wù)管理不相容職務(wù)相分離的原則，合理安排會計人員的工作崗位，明確工作人員相應(yīng)的職責(zé)。同時中小學(xué)應(yīng)對本單位的會計工作人員不斷的進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會計人員的繼續(xù)教育，提高本校會計人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立嚴(yán)格的獎懲罰措施，提高學(xué)校會計工作人員的積極性。endprint

（二）規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作

中小學(xué)要規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作和流程。會計人員在審核原始憑證時，就要把好原始憑證的真實(shí)性和規(guī)范性，提高會計信息的質(zhì)量，對于不符合會計法規(guī)要求的業(yè)務(wù)堅決不給辦理。對于確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑證要嚴(yán)格執(zhí)行簽字審核程序，要有經(jīng)辦人、主管科室負(fù)責(zé)人、主管會計、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人逐級簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行會計處理，明確各自的責(zé)任。中小學(xué)會計要根據(jù)事業(yè)單位會計核算準(zhǔn)則，規(guī)范制作記賬憑證，辦理年終結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時記賬憑證要符合事業(yè)單位會計制度規(guī)定要求。要建立健全各種賬簿，及時記賬。

（三）加強(qiáng)對中小學(xué)會計核算的監(jiān)管力度

中小學(xué)要制定和明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)的收入管理和支出管理，加強(qiáng)財政對中小學(xué)會計核算工作的監(jiān)督管理力度。會計核算本身就是學(xué)校財務(wù)管理的重要工作，更是一個學(xué)校正常運(yùn)營的關(guān)鍵。因此，上級財政部門和主管部門要加強(qiáng)中小學(xué)的財務(wù)監(jiān)督。而學(xué)校內(nèi)部也要完善內(nèi)控措施，明確單位內(nèi)部對會計核算工作的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)財會人員之間的互相監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高會計核算工作的效率，保證學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）合理規(guī)范資產(chǎn)核算

學(xué)校對購置的各種材料、辦公用品、自動化辦公的各種耗材和低值易耗品最好用“存貨”科目來核算，領(lǐng)用時填寫領(lǐng)用單，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則根據(jù)領(lǐng)用單列入費(fèi)用。也有利于學(xué)校對這些存貨資產(chǎn)的管理，及時了解存貨資產(chǎn)的使用情況，對計劃購置這些資產(chǎn)提供了數(shù)據(jù)，有利于學(xué)校編制資金預(yù)算。

學(xué)?？梢栽O(shè)置固定資產(chǎn)輔助賬，采用計提固定資產(chǎn)折舊的方法，對累計折舊費(fèi)用作出相應(yīng)的記錄。管理部門應(yīng)該制定定期清查和不定期清查的制度，隨時了解學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)的增減變動，防止出現(xiàn)資產(chǎn)減少浪費(fèi)等現(xiàn)象；為全面反映資產(chǎn)的增減變動情況，應(yīng)健全會計定期清查賬簿，保證賬實(shí)相符；在日常工作中，應(yīng)對固定資產(chǎn)的增減變動及時處理，使得中小學(xué)資產(chǎn)運(yùn)營得到保障。

（五）廣泛推行會計電算化

會計電算化核算不同于手工記賬核算方式，推行會計電算化的會計核算模式，會計基本數(shù)據(jù)的輸入和記賬方式都發(fā)生了變化，會計工作人員的崗位和職責(zé)也要與會計電算化的制度相適應(yīng)。為保護(hù)中小學(xué)的資金財產(chǎn)安全，提高會計電算化工作效率，要合理設(shè)置會計電算化工作崗位，明確他們的崗位職責(zé)和權(quán)限。

1. 設(shè)置系統(tǒng)管理崗位：會計電算化的系統(tǒng)管理工作人員負(fù)責(zé)會計電算化過程的運(yùn)行及管理工作，設(shè)置本崗位在運(yùn)行階段的權(quán)限及財務(wù)分工。負(fù)責(zé)會計核算的日常管理和維護(hù)，保證并監(jiān)督電算化系統(tǒng)的正常運(yùn)行，幫助操作人員熟練掌握操作電算化系統(tǒng)。檢查系統(tǒng)輸出的憑證、賬表的數(shù)據(jù)及時性和正確性。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的硬件配置和軟件更新的審批手續(xù)。

2. 設(shè)置系統(tǒng)操作崗位：系統(tǒng)操作人員要熟練使用會計電算化系統(tǒng)的功能，負(fù)責(zé)將經(jīng)過審核過的記賬憑證和原始憑證的會計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的錄入計算機(jī)系統(tǒng)；對輸出的數(shù)據(jù)要進(jìn)行自檢核對，對審核過的會計數(shù)據(jù)及時記賬，并打印有關(guān)賬表，進(jìn)行會計處理完的會計數(shù)據(jù)要及時做好備份。

3. 設(shè)置會計數(shù)據(jù)審核崗位：數(shù)據(jù)審核工作人員負(fù)責(zé)審核原始憑證和記賬憑證及輸出的會計數(shù)據(jù)、賬表的合法性和正確性。對不規(guī)范的會計憑證退還更正后再審核，對不合法的會計憑證和賬表不能通過審核確認(rèn)。

4. 設(shè)置電算化系統(tǒng)維護(hù)崗位：電算化系統(tǒng)維護(hù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)計算機(jī)軟、硬件的安裝和調(diào)試。定期檢查和維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行的狀況，防止系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)故障。指導(dǎo)本系統(tǒng)工作人員正確使用電算化系統(tǒng)會計軟件的方法和技巧。

5. 設(shè)置會計檔案管理崗位：會計檔案管理人員負(fù)責(zé)該單位的系統(tǒng)軟盤、會計數(shù)據(jù)軟盤及所有憑證、賬表資料的存檔管理工作。并對各類電算化工作人員交存的會計檔案資料進(jìn)行歸類保管，確保會計信息資料的保密安全工作。

四、結(jié)語

提高中小學(xué)財務(wù)管理水平是一個學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是學(xué)校順應(yīng)時代發(fā)展的客觀需要。我國中小學(xué)的傳統(tǒng)管理模式長期保持不變，勢必要反思其中存在的問題，所以為保障中小學(xué)會計工作的落實(shí)，我們必須完善中小學(xué)會計核算的管理體系，提高會計人員的專業(yè)水平，建立健全學(xué)校會計內(nèi)部監(jiān)督制度，廣泛推行會計電算化。因此，解決會計核算工作中存在的問題已經(jīng)是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

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（作者單位：山東省鄒城市第一中學(xué)）endprint