全力補齊短板：精準扶貧成效顯現

小康社會最基本的要求是全體人民群眾共同實現生活富足，但是我國現在還存在大量的貧困人口，這是我們全面建成小康社會的最大短板。黨的十八大以來，習近平總書記多次到貧困地區考察調研，發表了一系列關于扶貧工作的重要講話，提出了精準扶貧、精準脫貧方略。在習近平總書記的重視和親自指導下，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了重大成就。

一是扶貧開發工作機制不斷完善。國家加大對精準扶貧、精準脫貧的政策支持。2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對脫貧攻堅作出全面部署；黨的十八大以來中央和國家機關各部門出臺100多個政策文件或實施方案；各地也相繼出臺和完善了脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造等。一系列政策的出臺為脫貧攻堅工作提供了堅強保障。

國家對貧困地區的財政投入大幅增加。中央明確規定扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。2011年—2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區推進扶貧開發。2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長56.1%。同時積極引導各類金融機構加大對扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計發放3113億元，共支持了868萬貧困戶；保險業扶貧、證券業扶貧的工作力度也明顯加強。

不斷完善精準扶貧監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督。扶貧部門加強與紀檢監察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監督力量的全方位合作，把各方面的監督結果運用到考核評估、督查巡查中。

嚴格執行扶貧考核評估制度。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，規定由國務院扶貧開發領導小組組織每年進行一次考核，對各地減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面進行嚴格考核，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標。通過考核確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。

二是貧困地區基礎設施和公共服務不斷完善。交通建設方面，集中連片特困地區國家高速公路、普通國省道、農村公路、農村客運站點和“溜索改橋”的建設步伐加快，大部分鄉鎮和建制村鋪設硬化路、通了班車。電力建設方面，黨的十八大以來實施無電地區電網延伸和可再生能源供電工程，加大對貧困地區農村電力建設的投資支持力度，全國無電人口用電問題得到全面解決。通信設施建設方面，截至目前，實現100%的行政村通電話、100%的鄉鎮通寬帶，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋，有效提高了貧困地區的寬帶網絡普及率。居住環境方面，中央不斷提高貧困地區危房改造工程補助標準，幫助貧困農戶解決最基本住房安全；全面推進貧困地區農村垃圾治理，改善居住環境。

三是各項扶貧成就顯著。特色產業脫貧得到扶持。國家明確將大力發展特色農牧業作為農業行業扶貧重點工作，對各集中連片特困地區特色農林牧業進行科學布局，明確發展重點。加大財政支持力度，向連片特困地區投入農業、林業基本建設資金和財政專項資金。五年來，通過政策支持，貧困地區一二三產業融合發展加快，貧困戶能夠分享到農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

易地搬遷脫貧穩步實施。黨的十八大以來，加快了對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口易地扶貧搬遷進度。同時完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。僅2016年，全國就有249萬人“挪窮窩”“換窮業”“拔窮根”。截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實就業崗位45.18萬個，產業扶持126.19萬人。

生態保護脫貧持續推進。在貧困地區積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態工程；建立完善生態補償機制，積極推進貧困地區的生態補償工作；加大貧困縣生態環境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅游業等發展，切實改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大。加大中央財政支持力度，改造貧困地區義務教育薄弱學校，對連片特困地區鄉村教師發放生活補助，改善邊遠艱苦地區農村學校教師生活條件。發放支持中等職業學校免學費補助，對公辦中等職業學校全日制在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關專業除外）。對全日制一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放國家助學金。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，受惠學生由2012年的1萬人增加到2016年的6萬人，許多貧困地區首次有了國家重點高校的大學生。

醫療保障脫貧全面落實。新型農村合作醫療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農村居民。2016年，新農合人均補助標準提高到420元，政策范圍內門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。全面實施城鄉居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50%。

資產收益扶貧探索實行。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區開展試點，通過資產收益扶貧增加貧困地區“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶年均增收3000元以上。

就業創業服務不斷加強。組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，面向農村貧困勞動力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，并落實培訓補貼政策。落實《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對農村貧困家庭子女接受職業教育的給予補助。組織開展“春風行動”等專項就業服務，推進農村富余勞動力進城務工和穩定轉移。積極落實創業扶持政策，提高創業成功率。

經過近五年的努力，我國扶貧工作成效初現：農村貧困人口大幅減少。按照現行農村貧困標準（中國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準），2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人（2013年減少1650萬人，2014年減少1232萬人，2015年減少1442萬人，2016年減少1240萬人），累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。貧困地區農民生活水平不斷提高。2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入8452元，比上年實際增長8.4%，增速比全部農村居民收入快2.2個百分點。2013年—2016年，貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。endprint