志愿服務組織參與社會治理研究

趙麗

[摘 要]志愿服務組織是社會多元治理體系的主體之一，它可以有效彌補政府公共服務不足并擴大基層參與面，實現基層社會共同治理。哈爾濱市始終把志愿服務工作作為加強和創新社會治理的重要手段，采取品牌化引領、項目化運作、專業化服務、制度化保證等措施，不斷深化學雷鋒志愿服務工作。然而，面對哈爾濱市志愿服務組織在成長過程中遇到的問題和制約情況，應該積極探索解決路徑，為志愿服務組織參與社會治理做好文化宣傳、培育領袖人物、規范志愿者使用、整合志愿服務資源等方面的工作。

[關鍵詞]志愿服務組織 組織參與 社會治理 哈爾濱市

志愿服務組織作為社會治理多元主體中的重要力量，在價值引領、道德示范、公益服務、關愛幫助、專業指導、互助合作等方面的作用日益凸顯。哈爾濱市志愿服務的組織方式，逐漸從行政主導向全社會動員轉變，管理模式從階段性、松散性向常態化、規范化轉變，在哈爾濱市社會治理中扮演著越來越重要的角色，成為哈爾濱市精神文明建設的亮點和有力抓手。

一、志愿服務組織參與社會治理的必要性分析

（一）加強和創新社會治理的需要

為創新社會治理，黨中央明確提出社會治理要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局和樹立“以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策”的管理原則。從這些要求可以看出，政府對社會組織參與社會治理的迫切需求，志愿服務則成為政府主導下的參與社會治理的重要手段之一。

（二）擴大基層參與的需要

社會治理創新強調社會管理主體的多元化、自治化，必須要有公民的廣泛參與，形成社會治理人人參與的局面。在基層社會共同治理中，來自民間的聲音和力量在基層往往更有效，與之相適應，社會力量參與基層社會治理，需要依賴志愿者組織的獨立機制和志愿者的獨特身份[1]。志愿服務作為廣大人民群眾參與社會事務管理的大眾化方式，能夠在政府與民眾之間架起溝通合作的橋梁。志愿服務組織參與基層社會治理，有利于帶動基層居民廣泛參與，并形成政府、企業、社會組織協同治理模式。

（三）彌補政府公共服務不足的需要

我國的公共服務需求全面快速增長，而公共產品和服務供應明顯不足，政府在公共供給中力不從心，由此積聚了許多的社會矛盾。近年來，我國志愿服務已經有了長足的進步，在一定程度上彌補了政府的不足，為社會提供了許多基層社區群眾急需的公共產品和社會服務，志愿服務組織在促進社區建設、環境保護、民生保障、社會文明等社會管理各項事務方面的作用日益凸顯，從這個意義上講，現代志愿服務的實質是公共服務。

二、哈爾濱市志愿服務組織在創新社會治理中的實踐探索

近年來，哈爾濱市始終把志愿服務工作作為加強和創新社會治理的重要手段，采取品牌化引領、項目化運作、專業化服務、制度化保證等措施，不斷深化學雷鋒志愿服務工作。截至2016年年底，全市注冊志愿者達到104萬人，占全市建成區人口的38.3%，志愿服務動員率和參與率分別達到41.2%和66.0%，人均志愿服務時間達到30.5小時，在全市形成了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的濃厚氛圍，在創新社會治理方面發揮了積極作用。

（一）以組織領導和體制創新為重點，構建起了具有哈爾濱特色的志愿服務工作領導體制

哈爾濱市志愿服務縱向由市、區、街道、社區四級網絡構成，橫向由市直機關、企事業單位及其他社會組織構成，形成了“縱橫交錯”的志愿服務網絡，組建成立了全市志愿服務總隊。同時，在各區（縣、市）分別成立學雷鋒志愿服務大隊，各街道（鄉、鎮）成立學雷鋒志愿服務分隊，各社區成立學雷鋒志愿服務站共計648個。此外，哈爾濱市還籌建了集活動、展示、培訓等功能于一體的志愿服務大廈，設立公共場所學雷鋒志愿服務點200余個，擁有共產黨員、青年、環保、法律等22類2999支學雷鋒志愿服務隊，市直機關黨員干部組成萬人黨員志愿者服務隊和3000人的應急搶險突擊隊，形成了具有哈爾濱特色的志愿服務整體性治理格局。

（二）以制度建設和經費保障為推手，推進志愿服務組織參與社會治理的保障機制建設

一方面，積極加強志愿服務工作的制度建設與政策保障，實現志愿服務事業有章可循。哈爾濱市推出“13810”志愿服務機制，明確了志愿服務1個規范化流程，推出了“社工+志愿者”、“活動+項目”、“動態+常態志愿服務工作”3種模式，制定了需求對接、注冊、培訓、記錄、回饋嘉許、保險、社工帶志愿者和黨員帶頭等8項志愿服務制度，提出了10條志愿服務站（隊）標準，進一步推動了志愿服務步入制度化軌道；另一方面，逐步構建和完善志愿服務發展的經費保障機制，充分發揮財政投入的保障與引導作用。市、區（縣、市）財政均將志愿服務經費納入財政年度預算，每年劃撥專項活動經費，保障志愿服務活動正常開展，兩級財政累計投入4000余萬元支持志愿服務陣地建設。全市志愿服務基金累計籌資500余萬元，形成了以財政投入為基礎，以社會籌資為補充的多元化投入機制。

（三）深入開展專業型志愿服務，擴展參與社會治理的深度

專業服務是志愿服務的大趨勢、新領域，哈爾濱市堅持把專業型服務作為提升志愿服務水平的重要突破口。依托市級志愿服務實踐基地、區級志愿服務指導中心、社區學雷鋒志愿服務站，圍繞應急救護、防火減災、心理健康、交通引導、法律普及等，定期面向不同層次志愿者進行培訓，年均開展各類培訓1000余場，培訓志愿者30余萬人次，使每名志愿者至少具備一項專項技能。組建由各方面專家、科研人員、高校教師、大學生、技術骨干等人員組成的專業化隊伍，在醫療、科技、環保、教育等22個領域成立高端專業化隊伍825支，滿足了全市各層次群眾的專業化需求。據統計，全市每年開展專業化志愿服務近10萬場次，服務群眾300余萬人次。其中，哈爾濱市法律志愿服務隊被評為全國“四個100”優秀志愿服務組織。endprint

三、志愿服務組織參與社會治理面臨的問題

（一）公眾對志愿服務缺乏了解和支持

志愿服務的工作對象是公眾，受益群體也是公眾，如果公眾對志愿服務的性質和目的缺乏了解，不支持志愿服務工作的開展，那么一切都是徒勞，效果也必將是事倍功半。通過對謝尚威學雷鋒志愿者服務隊等典型志愿服務組織的調查發現，在實際志愿服務活動中，志愿者有時會遇到不被他人理解，遭到不屑、排斥，甚至是質疑、詆毀的現象。當遇到這種情況，志愿者再強大的內心也免不了會受到傷害，志愿者需要得到社會的認可和尊重，因此只有當志愿精神和志愿服務的意識深入到公眾的價值觀中，志愿服務才能真正地發揮巨大作用。

（二）志愿服務組織的領袖人物數量不足

領袖人物是志愿服務組織發展的關鍵，是志愿服務中最寶貴的資源之一，因此如何選擇優秀的領袖人物，已經成為一個志愿服務組織能否成功運作與發展的決定因素。由于我國民間意義上的志愿服務組織興起時間較晚，目前國內還沒有形成系統的社會組織領袖人才成長機制，那些既具備一線工作經驗和理論基礎的專業社會工作者，又擁有強大社會資源，可推動公益組織發展的領袖級運營管理人才極其缺乏。暫且不論民間自發的志愿服務組織，單就當前國家大力推動建設的社區志愿服務中心和社區志愿服務工作站來講，急需大批志愿者領袖來充實隊伍，從事項目開發和管理工作。目前，哈爾濱市有684個社區志愿服務工作站，需要684個領袖人物，缺口較大。

（三）志愿服務存在被誤用和濫用的現象

由于“志愿者”的界定標準過于寬泛，以致各種各樣的活動都被標上“志愿”之名，志愿服務有被誤用、濫用的現象，這一情況已經給志愿服務組織正常地參與社會治理帶來了負面影響[2]。志愿服務被濫用的最主要表現，就是把志愿者當作免費勞動力，如有些機構舉辦展會、開展商業活動時隨意使用志愿者，借助志愿者名義牟利。政府機構在引導志愿者參與城市管理、文明宣傳的過程中也往往采用行政化發動方式，使志愿服務變了味。

（四）政府管理主體多元，志愿服務組織亟待整合

目前，從中央到地方對志愿服務工作的管理還未理順。在中央，志愿服務工作由中央文明辦牽頭，具體志愿服務活動，如社區志愿服務由民政部負責，志愿者中的主力軍——青年志愿者又由團中央管理。到了地方，一些省市由文明辦主管，如上海、西藏；一些省市由志愿服務聯合會管理，如北京由志愿者協會負責指導本市志愿者工作的開展；一些省市由共青團管理，如浙江杭州市建立了志愿服務工作委員會，具體事務由共青團管理；深圳市由義工聯合會負責組織、協調全市義工服務工作；哈爾濱，由市文明辦負責志愿服務工作的組織和協調，負責組建并管理市志愿者協會，主要管理市直機關志愿者隊伍、社區志愿者隊伍和民間志愿組織，其他條線的志愿者則另屬管理，如大學生志愿者由共青團管理并單獨組織活動；文化志愿者由文體局管理并單獨組織活動等。這種多頭行政管理體制不利于政策的統一和管理的落實，也不利于志愿者更加順暢地參與社會治理。

四、完善志愿服務組織參與社會治理的對策建議

隨著我國經濟社會發展進入新常態，哈爾濱市加強與創新社會治理的進程也不斷加快，對哈爾濱市志愿服務的發展提出了新的要求。哈爾濱應在借鑒國內外志愿服務發展經驗的基礎上，為志愿服務組織參與社會治理做好文化宣傳、培育領袖人物、規范志愿者使用、整合志愿服務資源等方面的工作。

（一）弘揚志愿服務文化，為志愿服務組織參與社會治理贏得公信力

重視發揮媒體的引導力量，積極宣傳樂于助人的志愿精神，多加宣傳志愿者典范，制作志愿服務宣傳專題，報道各主要志愿服務隊的義舉，創造“我為人人，人人為我”的精神氛圍，加大對志愿者的理解與支持，幫助廣大群眾樹立“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的思想理念。要深入挖掘中國傳統文化中的志愿文化元素，將志愿文化宣傳和傳統文化因素相結合，并融入社會主義核心價值觀教育中[3]。社區志愿服務組織應該注重發揮扎根基層、服務基層的優勢，積極引導居民逐步樹立參與社區治理的主體地位，強化公眾的自我角色認同，動員社區公民以平等主體地位參與社區志愿服務[4]。積極組織志愿服務體驗活動，吸引公眾參與到公益活動中來，切實體驗公益的力量，喚起公益意識。

（二）探索志愿者領袖培育機制，為志愿服務組織參與社會治理提供人才保障

志愿者領袖是志愿服務組織的負責人，是項目的發起人，其能力和素質是一個志愿服務組織發展的關鍵。領軍人物應該具備以下素質：具有超前眼光，制定發展戰略；培養和激勵下屬，增強志愿者忠誠度；發展相互信任關系，創造和諧工作空間。建議積極探索建立志愿者領袖培育機制，首先，定期舉辦志愿者領袖培訓班，講授公益和管理學知識，把志愿服務組織納入科學管理的軌道。建議在哈爾濱“志愿者大廈”開設志愿者領袖培訓班，邀請管理學專家、志愿者組織領袖、志愿服務專家授課；其次，定期開展志愿者領袖交流活動，因為相互交流可以激發靈感，創新合作，提升志愿服務的規模和水平。建議哈爾濱市志愿者協會組織市內各區的志愿者領袖舉辦沙龍、座談會、論壇、郊游等活動，為志愿者領袖的經驗交流創造條件，為志愿者領袖的合作提供機會。

（三）規范志愿服務的使用，為志愿服務組織參與社會治理培育良好發展空間

什么單位可以使用志愿者，什么活動可以使用志愿者，使用志愿者中出現問題如何處理，這些問題都需要規范。例如《黑龍江省志愿服務條例（2012年修正本）》第三十一條規定，“任何組織和個人不得利用或者借用志愿服務的名義進行營利性和其他違背志愿服務宗旨的活動。”但是，還需要進一步完善和細化條例有關內容，并同時做好監督、舉報工作。要堅持在使用志愿服務時把無償性、公益性放在首位，在適合志愿服務的公益領域使用志愿者。志愿者和志愿服務組織是獨立的主體，具有獨立的行動權利，要保持與其平等合作的關系，堅持獨立參與社會治理，任何單位和個人不得強行指派志愿服務組織或強迫他人從事志愿服務[5]。在需要志愿服務的單位或個人申請志愿服務時應嚴格把關，規范申請流程，把志愿服務用在真正需要的領域，維護志愿服務的品牌和價值。

（四）整合志愿服務資源，增強志愿服務組織參與社會治理的效力

面對志愿服務工作多頭管理與志愿服務需求日益激化的矛盾，哈爾濱市有必要進一步理順志愿服務管理工作的體制機制，積極探索志愿服務資源整合和優化使用的途徑和方式。參照香港地區經驗，可以嘗試在政府與非政府組織間建立聯席組織，把志愿服務納入多元主體共同參與和群策群力的發展領域[6]。加強志愿服務聯盟建設，探索建立行業內、行業外多志愿服務組織的聯盟服務形式，形成更強的志愿服務合力，打造更好的志愿服務效果[7]。

參考文獻

[1]李鴻淵.志愿者組織參與基層社會治理大有可為[N].學習時報，2012-09-10.

[2]張祖平.創新社會治理中的志愿服務機制建設[J].青年學報，2015（1）：63-66.

[3]何紅蓼.志愿服務是福州市創新社會治理的有效形式[J].福州黨校學報，2014（3）：66-68.

[4]燕爽.志愿服務參與社會治理的路徑思考[J].黨政論壇，2015（4）：4-5.

[5]關信平.社會組織在社會管理中的建設路徑[J].人民論壇，2011（4）：24-28.

[6]孫婷.政府責任視閾下的香港志愿服務發展[J]. 山西師大學報（ 社會科學版），2011（6）：51-54.

[7]張潔.從共融到共榮：社會治理審視下社會工作與志愿服務的良性互動[D].蕪湖：安徽師范大學，2015.endprint