發揮科技群團優勢 服務大眾創新創業

楊冬生

[摘 要]圍繞科技社團發展中的基礎優勢以及存在的問題，以江蘇省為例，分析科協所屬科技社團如何把握改革方向，以及科技社團服務聚力創新中亟待解決的重點難點問題，提出如何充分發揮科技社團組織的獨特優勢，將廣大科技工作者的眾創潛能釋放出來，服務區域創新體系、社會治理體系和治理能力現代化建設。

[關鍵詞]科技群團 科協 創新創業

習近平總書記指出，要牢牢把握群團改革正確方向，努力開創黨的群團工作新局面。科技類社團是黨委、政府聯系廣大科技工作者的重要紐帶，是區域科技創新體系的重要組成部分，是社會治理體系和治理能力現代化的重要協同力量。江蘇省第十三次黨代會提出了聚力創新，聚焦富民，高水平建成更高水平小康社會的發展目標，只有充分發揮科技類社團的重要作用，才能最大限度地激發廣大科技工作者積極性和創造性，投身大眾創業萬眾創新的生動實踐；才能匯聚起創新驅動發展的強大合力，為實現“強富美高”新江蘇貢獻智慧和力量。

一、科技類社團服務聚力創新具有良好的基礎

（一）科技社團組織基礎良好

黨的十八大以來，隨著中央不斷加大社會組織培育發展力度，江蘇省社會組織特別是科技社團組織發展迅猛。截至目前，江蘇省科協所屬省級學會（協會、研究會）達143家，經民政部門考核評估，有78家達3A級以上標準，與行業協會等其它社會組織相比，科技社團參評率、達標率最高。建立高校科協組織61家，其中985、211高校實現組織全覆蓋。建有省級高新技術企業科協3800余家、農技協組織3151家，組織覆蓋面逐年提升。依托海外科技民間合作優勢，廣泛聯系歐美等16個發達國家120個科技社團，建成海外人才工作站30個。建成中國科協（蘇州）離岸創新創業基地，與美國哈佛大學、麻省理工學院等國際知名高校建立科技合作關系。

（二）科技社團人才基礎良好

江蘇省科技社團組織的蓬勃發展，廣泛吸引和凝聚了全省各行各業自然科學類科技工作者380萬人，涉及理、工、農、醫以及綜合交叉等各類學科領域，人才薈萃、學科齊全、聯系廣泛的現代科技社團體系逐步形成。積極參與中國工程院院士推選工作，先后從科協渠道推薦15位院士候選人。積極參與省“雙創人才”“333高層次人才培養工程”等第三方評價工作，先后發現和評價產生省雙創人才、雙創團隊、雙創博士3000多人、333人才梯隊3000多人。廣泛實施創新爭先行動，19人獲得國家創新爭先獎。實施青年人才托舉工程，支持青年科技人才脫穎而出。

（三）科技社團服務能力基礎良好

創新科技類公共服務產品提供方式，牢固樹立“眼球經濟”的思路和理念，持續打造“江蘇科技論壇”“青年科學家年會”等學術活動品牌。創新科技成果轉化方式，在全國率先設立學會服務能力提升計劃專項，引導學會服務經濟建設主戰場，先后建立創新創業示范基地40個、科技服務站400個，依托已建平臺引進專家2127人、推廣科技成果2060項、研發新產品1086個。積極引導學會有序承接政府轉移職能，目前已有83家省級科技類社團承接了37個政府部門轉移的職能或社會化服務項目374項。創新科普產品供給方式，通過“PPP模式”建成科普云信息服務系統，2017年年內實現全省城鎮社區科普終端的全覆蓋。創新科技智庫建設方式，通過民辦非企業機制建立蘇科創新戰略研究院，全力服務黨委、政府科技決策。

（四）科技社團黨建基礎良好

深入實施“黨建強會”計劃，將加強學會黨建作為全面從嚴治黨的重要抓手，最大限度地將科技工作者團結凝聚在黨的周圍，擔負起引領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。經省委批準，在全國率先成立中共江蘇省科技社團委員會，全面加強黨對科技社團的領導。研究出臺《關于加強江蘇省科技社團黨建工作的意見（試行）》，提升科技社團黨建科學化、規范化水平。指導推動143個省級學會在理事會層面建立黨建工作小組，41個學會在秘書處層面獨立或聯合建立38個黨支部，實現學會黨的組織和工作有效覆蓋。

二、科技社團服務聚力創新存在的問題

（一）科技社團管理體制不順，導致發展動力不足

目前學會等科技類社會組織的發展體制沿襲的是計劃經濟的管理模式，雖然近年來黨委政府持續推動政社分設，推行學會與政府部門脫鉤管理，但是許多學會仍然依附于行政部門或者高校、科研院所、企事業單位。據統計，目前143個省級學會中掛靠在政府部門的有56個，高校院所的有74個，企業的有8個，獨立辦會的僅有5個，政府職能部門與學會政社不分，行政化傾向較重，存在“二政府”“紅頂中介”等現象。部分學會支撐單位視掛靠學會作為事業部門，機構設置、辦公場所、人員編制、工作經費等都實行統一管理，學會組織不能自主獨立發展，導致其創新發展的內生動力不足。

（二）科技社團運行機制不活，導致凝聚力不夠強

盡管近年來大力推進省級學會秘書長職業化、秘書處實體化進程，但是學會專職化的秘書長隊伍仍然缺乏，秘書處普遍存在兼職現象。據統計，目前143家省級學會中實現秘書長專職化的有47家，占32.9%；具有專職干部的有64個，占45%；具有兼職干部的有77個，占55%。學會專職從事學會工作的人員力量不足，社會組織工作人員職稱難以晉升，嚴重阻礙了學會的正常發展。由于體制的原因，部分學會組織仍然處于一種相對封閉的狀態，工作只需對支撐單位負責，而不需要對會員、對社會負責，導致學會缺乏凝聚力，一些科技工作者和高端人才難以進入學會組織，有的學會多年未發展新會員入會，社會組織的發展還不夠快。

（三）學會服務意識不強，導致服務水平和效率不高

學會仍存在“松、散、弱”的現象，“等、靠、要”的思想較為嚴重，自我創新發展的能力還顯得不足。不少科技社團仍未確立以會員為主體的理念，服務意識較為淡薄，提供的公共服務產品不能滿足社會的需求。同時，政府部門對科技社團還缺乏信任，在轉移職能工作中始終處在強勢主導地位，優先考慮所屬的事業單位或行業協會，不放心、放手、放膽讓社會組織創新發展，從而導致學會組織自身感覺無足輕重、無所作為，科技社團缺乏公平競爭的環境。endprint

（四）科技社團法規不健全，導致主體地位作用不明顯

長期以來，有關科技社團的主體立法一直處于缺失狀態，無論是《民法通則》，還是其他民事法律都沒有明確規定其法律地位，僅由國務院出于行政管理的需要，先后在1989年和1998年以行政法規的形式頒布了《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，因此作為科技社團生存和發展基本依托的法律環境不健全、不規范，學會主體地位不明、準入門檻高、限制過嚴、監督失靈、激勵不足等法律政策規則方面的欠缺，不僅影響了科技社團自我發展機制的形成，也妨礙了其促進科技發展作用的充分發揮。

三、充分發揮科技類社團在聚力創新中作用的建議

（一）加大改革推進力度，推進科技社團政社分設

應按照黨的十八大報告中“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”的要求，不斷加大科技社團改革推進力度，堅持依法、民主、自主辦會，明確支撐單位與學會權責關系，鼓勵實行無掛靠、無業務主管單位，引導學會逐步實現政社分設。加強頂層設計，指導各級學會加強自身建設，依照法律和章程獨立自主開展活動。明確學會組織與支撐單位全面脫鉤的時間表和路線圖，2018年，組織架構健全、體制機制完善、運行管理規范、學術水平高、服務能力強的省級綜合示范學會率先實現政社分設；2019年，一批“特、專、優、精”專業學會群完成政社分設；2020年，省級學會均明確掛靠單位與學會權責關系，政社分設工作實現全覆蓋。全面加大學會會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構和管理方式等方面的改革力度，制定出臺秘書長職業化的相關制度，建立職稱晉升、交流使用、市場化分配等機制。將社工人才統一納入人才發展規劃，建設具有良好素質的專職社工人才隊伍。

（二）加大培育發展力度，引導科技社團蓬勃發展

建議省委、省政府關心支持科技類社會組織發展，研究出臺學會創新發展的政策意見，鼓勵引導各類科技類社會組織蓬勃發展，以區域特色產業、新興產業、民生需求為導向，大力發展與之相適應的各類科技社團組織。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯系密切的學會成立學會聯合體，推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展。加強和改進學會和高校科協工作，建立健全青年工作委員會、創新評估委員會、創業指導委員會，培育發展大學生科協、研究生科協、青年科協組織，引導廣大青年會員積極投身大眾創業萬眾創新工作。推動科技社團組織向農村延伸，推進全面建立農村專業技術協會。

（三）加大職能轉移力度，支持科技社團承接職能

省委、省政府應切實加大學會承接職能工作的統籌推進力度，積極鼓勵學會參與政府競爭性購買的公共服務項目，扶持學會組織承擔相關社會服務職能，進一步規范學會承接職能的入口程序，加強與政府購買服務、事業單位改革、行業協會商會脫鉤等改革的協同性，按照政府購買服務有關規定，把確定轉移的職能項目列入政府年度采購服務指導性目錄，定期公布政府部門轉移目錄清單，以便學會及時了解、全面對接。應提升政府轉移職能的指導性和時效性，全面彰顯學會承接政府轉移職能的服務優勢，對學會承擔的公益性科技服務項目給予政策支持，積極落實好公益性社會服務項目稅費減免政策，為學會持續提升服務科技創新能力創造良好的政策環境。

（四）加大支持引導力度，鼓勵科技社團服務雙創

充分發揮科技社團在創新創業中的重要作用，加大財政專項支持力度，引導鼓勵科技社團服務經濟建設主戰場。持續放大“江蘇科技論壇”“青年科學家年會”等學術品牌，創新“會、展、賽、商”等活動模式，發展壯大“眼球經濟”，激蕩出更多的科技創新成果和創業項目。深入實施服務大眾創業萬眾創新“十百千萬”計劃，建立50個創新創業服務基地、100個科技中介服務機構、1000名的創業培訓導師隊伍，每年培育10000名創新創業人才進入科技孵化平臺。積極培育發展年輕大學生、出國歸來創業人員、大企業高管和連續創業者、科技人員創業為代表的創新創業主力軍。加強海外人才離岸創新創業基地建設，建立健全與世界接軌的柔性人才引進機制，吸引動員更多海外優秀人才和團隊來江蘇創新創業。深入實施全民科學素質行動計劃，大力推廣新產品、新成果和新技術，厚植濃烈的創新創業文化氛圍。

（五）加大黨建工作力度，堅持科技社團的政治方向

把黨建強會計劃作為新形勢下全面從嚴治黨的重要內容，作為履行管黨治黨主體責任的重要抓手，作為黨管人才的重要組成部分，加強頂層設計，爭取組織部門的支持，大力推進以黨建帶“科建”，在科技社團組織中切實加強學會黨建工作。積極引導地方科協大力推進學會黨組織建設，不斷擴大黨組織在學會中的覆蓋面，引導學會黨組織和廣大黨員在實施創新驅動發展戰略中創新爭先，在科技工作者群體中不斷發揮凝聚動員和先鋒模范作用。endprint