發揮社會組織在社會預期管理中的作用

江世銀

不同時期、不同社會群體對社會發展變化趨勢的看法、期待或社會預期不同。所謂社會預期管理，就是社會管理部門利用所掌握的各種工具對公眾的預期形成和變化進行引導和調節的過程，它在社會管理中占有重要的地位，起著非常重要的作用。

在一個多元利益、多元價值交織呈現的復雜時期，轉型社會中成員的預期不斷增強且發揮著越來越大的作用，特別是在經濟社會發展矛盾多發、易發、突發的情況下，避免社會沖動，促進社會和諧，保持經濟社會發展的穩定預期，對于社會良性運行和協調發展至關重要。其中，社會組織的預期及其對社會預期的導向起著非常重要的作用。為了提高社會預期管理效果，社會預期管理需要充分發揮社會組織的作用，應積極主動地運用社會組織來引導社會預期的形成和變化，最大限度地發揮社會組織的正面社會預期引導功能。培育能正確導向預期的各種社會組織，既是社會管理創新的目標，又是強化社會預期管理的重要手段。

一、注重社會組織在社會預期管理中的必要性

廣義上的社會組織是社會學上的概念，是指基于某種社會需求和利益目標，有目的地建立起來的從事特定活動的社會共同體。狹義的社會組織是指依法建立的、相對獨立于國家以外，以社會成員的自愿參加、自我組織、自我管理為基礎，以社會公益活動或互益活動為主旨的非營利性、非政治性的組織。根據狹義社會組織概念，社會組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。還有介于二者之間的社會組織，是指為了一定職能和完成一定的任務而組成的次級社會群體。作為公眾實現某種共同的社會目標，以一定方式自覺結成的社會集體的社會組織，介于政府與普通公眾之間，起著橋梁的作用。與家庭和鄰里等初級社會群體不同，社會組織包含著使用一套比較科學的技術和方法，使其成員能夠協調與合作，以利于工作的開展和目標的實現。它不僅需要滿足組織自我發展的需求，而且也承擔起部分的社會責任和任務。

在社會預期管理過程中，社會組織與不同利益群體的交流與合作至關重要，它既可以引導公眾形成合理的預期，又可以使全社會合理的預期不合理和不穩定。社會組織還可以使非理性的預期轉化為理性的預期，不良的預期轉化為良好的預期，也可能相反。這表明在社會預期管理中，充分發揮社會組織的作用是非常必要的。社會組織是政府、市場和會員組織以至公眾個人的橋梁和紐帶，是緩沖帶和匯集意見的平臺，各種社會組織都有自己工作預期的目的及結果。據不完全統計，2016年，我國有各種社會組織約66萬個，其中社會團體組織32余萬個，就業人數有700余萬人。社會組織有廣泛的社會影響力，它通過一系列的相關活動發揮自己的中介職能，滿足社會生活各個領域里的需要。

二、社會組織在社會預期管理中的具體作用

（一）政策規劃或決策咨詢參謀

社會組織能夠充當政府政策規劃或決策咨詢參謀的作用，成為政府治理社會的協助者和合作者。特別是當社會預期不利于社會穩定和運行時，社會組織同政府一道充分發揮預期的作用，為社會的正常運行提供良好的社會預期，使社會預期方向符合政府的意圖，成為一種合力。社會組織在平等的基礎上與公眾開展各種形式的交流、互動與合作，可彌補自身缺陷和不足，擴大其社會影響力。如果其作用引導得好，對于社會預期管理非常有利；反之，社會預期管理難度增加。

（二）引導公眾參與社會預期管理

社會組織是社會的主要載體。參與社會建設，加強社會協同、引導公眾參與社會預期管理是社會組織的職責之一。社會組織有一個權威性的領導體系，可以從多方面引導社會預期的變化和發展。社會組織的優勢在于提供個性化、多樣化、多變性的微觀服務，能通過這些微觀服務，引導全社會的預期形成與改變。特別是那些公益性的社會組織是為社會和一般公眾謀取利益的，能得到公眾的普遍信任，它的預期狀況和變化如何，直接影響著社會預期和社會預期管理。現代社會，在經濟發展的基礎上，各種社會組織越來越多，越來越龐大，越來越復雜，發揮的作用也越來越大，影響也越來越深遠。由于它們的特殊地位，社會組織能引導公眾參與社會預期管理，進行社會預期引導與調節。

（三）中介聯絡溝通

作為相關階層和相關社會群體的代表，社會組織可以向有關部門反映利益訴求，表達見解或反饋意見，導向社會預期，維護不同群體的合法權益。在處理社會利益糾紛時，政府可以直接在民間組織這個平臺上通過對話達成和解，同政府與社會進行溝通、對話和互動，可以更好地代表中介表達利益訴求和社會預期潮流。社會組織能夠充當橋梁和紐帶作用，特別是發揮中介聯絡溝通的作用，它能及時傳遞形成社會預期的各種信息，疏通隔閡，有助于加強彼此之間的理解和信任，協調彼此之間的關系，化解社會矛盾和緩解社會沖突。社會組織可以影響社會預期，充當調整利益沖突、化解社會矛盾的潤滑劑、稀釋劑，最大限度地減少不和諧因素，維護社會穩定。

三、正確處理社會預期管理中的社會組織與政府關系

（一）如果社會組織能管理好社會預期，就應讓其發揮作用

社會組織側重于具體社會事務的組織、管理和服務，對公眾的社會預期形成和變化具有重要的作用和影響。社會組織可以利用共同身份、利益訴求的敏感性觸發公眾興趣，積極利用社交媒體實現數據等重要信息共享的全面化，讓有利于社會穩定的預期發揮積極的作用，減少社會預期不當或社會預期欠佳。鼓勵和支持社會組織在政

府主導下參與社會預期管理，把通過社會組織自律可以解決好的，不必由政府承擔的事務交給社會組織，充分發揮各種社會組織的預期管理作用，增強社會組織引導社會預期和服務社會的能力。

（二）如果社會組織不能管理好社會預期，政府就要發揮作用

在社會服務和社會預期管理方面，政府可以為之創造良好的社會政策環境和培育社會組織等，讓社會組織充分發揮作用。政府在社會預期管理中不再擔當“千手觀音”履行全能職責，按照社會預期變化規律，充分發揮社會組織應有的社會管理，特別是社會預期管理的作用，推動政府向社會組織轉移社會預期管理職能，向社會組織開放更多的公共資源，支持各種社會組織承擔社會預期管理職能，不斷參與社會預期管理和引導，構建多元化的社會預期管理新格局。社會組織不是政府部門，社會預期管理所起的作用更多的是社會公共秩序領域的社會預期引導，對于不利于社會公共運行的預期加以正確引導，使之符合社會穩定和發展的要求。現代的社會預期管理，要求社會管理創新要保持動態化、開放式的狀態，打破現有社會管理領域根深蒂固的保護主義壁壘，使社會組織能夠充分發揮預期的引導作用。

（來源：學習時報）endprint