總體規劃中合理預測人口增長的技術路線

陳渫

摘要：人口預測是目前總體規劃中需要解決的根本問題，它決定了城市用地規模，服務能級等眾多問題。因此如何合理科學的預測城市人口增長是眾多規劃工作者探究的人物。本文以東臺總體規劃中的人口預測為例，提出人口預測需要定性定量相結合的方式。首先判斷人口發展的大致趨勢，其次再對人口預測進行定量的計算。同時應對全面二胎政策對人口預測做出相應的校核。

關鍵詞：總體規劃；人口預測；新方法定量計算

1.緒論

人口預測是總體規劃中需要解決的重大問題。在目前“人地對應”的語境之下，人口規模往往和用地規模向掛鉤，對人口規模的錙銖必究，本質上依然是對土地規模的追求；另一方面，新型城鎮化是“人的城鎮化”，因此合理以及相對準確的預測市域總人口與中心城區人口的變化（增加或減少），是合理配置公共資源的重要前提。

然而目前的規劃工作受限于各種數據收集與預測技術的缺陷，難以給出合情合理的人口預測，在與甲方和規劃主管部門的溝通中往往過于被動。因此拓展人口預測的技術思路和手段，加強人口預測的科學性，是未來城鎮總體規劃迫切的需求。本次規劃一個目的則是通過規劃，吸引外出人口回流，實現常住人口的增長。

2.目前人口預測的困境

人口預測通常包括兩個部分，第一是戶籍人口，第二是常住人口。這兩部分人口預測在實際工作中各有各的難點

2.1戶籍人口的預測難度

戶籍人口的預測難度主要體現在數據難以獲得，數據邊界往往不明確。目前諸多中小城市（如縣、縣級市）短期戶籍人口變化則難以找到規律，同時近年來還伴隨行政區劃調整，對縣，縣級市的人口統計口徑影響很大，則進一步影響戶籍人口的合理預測。

2.2常住人口的預測難度

常住人口通常是地方規劃局與上級管理部門博弈的主要戰場。常住人口受外出人口與外來人口的共同影響，其變化態勢不符合任何數學規律，同時受外界影響極大。在目前“人的規劃”的語境之下，上級規劃管理部門對常住人口預測的要求愈加嚴格。因此在戶籍人口預測相對穩定的情況之下，如果找到外出人口與外來人口變化的主要態勢，為常住人口提供相對合理的預測，能極大的加快地方規劃局與上級規劃管理部門的溝通速度。

3.東臺人口預測

3.1東臺人口現狀

3.1.1市域總人口

2014年，東臺市域總人口98.66萬人，其中戶籍人口113.73萬人，外來人口7.3萬人，外出人口22.37萬人。

3.1.2戶籍人口

3.1.2.1戶籍人口減速放緩。

2014年，東臺市域戶籍人口113.73萬人，相比2004年減少2.2萬人，平均年增長率為-1.9%s。長期以來自然增長率呈負增長，2013年以后自然增長轉為正增長，2014年自然增長率為0.15%；機械增長在2009年以前呈現遷出為主的態勢，隨后轉為正增長，2014年達到0.39%。

東臺人口減少的態勢于2009年之后放緩，2011年之后人口變化轉為正增長。2014年綜合增長率達到0.54%。

3.1.4常住人口

近年來，東臺常住人口總體呈下降趨勢，近9年來平均增長率為-1.33%。2010年隨著外出人口突然增多，常住人口降幅增大。2011年以后下降趨勢逐漸放緩，且在2013年以后人口有小幅回升，2014年常住人口達到98.66萬人。

2010年外出人口數量突然增大，造成凈流出人口突然增多。其變化態勢與當年蘇北地區人口凈流出態勢相吻合。考慮到蘇北勞務輸出主要地區為蘇南地區，選取蘇南固定資產投資、新增固定資產投資以及就業人數等數據進行相關性分析，發現蘇北人口凈流出與蘇南固定資產投資和就業人數相關性較高。認為人口流出與2008年至2010年國家大規模基礎設施投資后帶來大量就業需求有關。

3.2東臺人口發展趨勢判斷

3.2.1戶籍人口

2009年以后，東臺市戶籍人口呈現增長的態勢。隨著2014年全面二胎政策的落實，生育率將進一步增長，促進自然增長率增速的提升。同時，隨著東臺城市經濟發展的加快，外部經濟形勢的改變，以及新型城鎮化要求的進一步落實，預測未來東臺戶籍人口將繼續保持緩慢上升的態勢。

3.2.2外來人口

東臺市外來人口增幅相對穩定，近9年來平均增幅為2.4%，可見東臺高速發展的經濟態勢，并未對外來人口起到較強的吸引作用。綜合分析東臺外來人口結構，以務工、因公出差、借讀為主要目的，判斷東臺主要通過技術型企業與教育服務吸引外來人口。隨著東臺打造區域次中心城市，進一步擴大城市建設力度，促進產業技術升級，加強城市科研能力，提升基礎服務能力，預測未來外來人口將有小幅的提升。

3.2.3外出人口

東臺市外出人口規模較大，應重點關注外出人口的回流問題。隨著東臺產業結構的調整，勞動生產率不斷提高，目前東臺就業彈性系數已經超過蘇中、蘇北水平，意味著隨著國內生產總值的增加，東臺相對周邊可以創造更多就業機會。同時，固定資產投資對于創造就業機會的影響較大，東臺的固定資產投資不斷增加，省內排名不斷上升，也為吸引人口回流創造了良好的條件。

3.3東臺人口預測主要方法

3.3.1戶籍人口

2004東臺戶籍人口115.94萬人，2014年東臺戶籍人口113.70萬人，人口綜合增長率為-1.74%s。但隨著東臺經濟社會發展轉型，勞動力回流、引導外來人口落戶，自2009年開始，人口外流趨勢減緩，2010年開始機械增長由負增長轉向正增長。2011年開始人口綜合增長開始正增長。因此規劃期內戶籍人口增長趨勢較為樂觀，預測2020年均綜合增長率為0.3%，2030年為0.25%。

綜合考慮戶籍人口的自然增長和機械增長，按綜合增長率預測公式：endprint

Y=Y0×（1+r）n

注：Y-規劃期末戶籍人口規模；Y0-規劃期基準年戶籍人口規模；r-綜合增長率；n-規劃年限

Y0取2014年末東臺戶籍人口規模113.7萬人，預測東臺戶籍人口規模為：

近期（至2020年）：113.7×（1+0.3%）6=115.76萬人；

遠期（至2030年）：115.07×（1+0.2%）10=118.69萬人。

3.3.2外來人口

2006外來人人口6.03萬人，2014年外來人口7.33萬人，9年平均增速為2.4%。隨著東臺經濟發展以及產業結構轉型升級，提供就業崗位能力逐漸增強，外來人口將逐漸增多。采用指數函數預測外來人口增長趨勢，預測東臺外來人口2020年8.75萬人，2030年11.20萬人。

3.3.3外出人口

預測在規劃期內，東臺人口逐漸回流，可恢復到2009年之前的水平。采用指數函數預測外出人口變化趨勢，預測東臺外出人口2020年18.66萬人，2030年11.17萬人。

3.3.4基于全面二胎政策的人口校核

江蘇于2014年3月開放單獨二胎政策；2016年1月開放全面二胎政策。因其政策實施時間尚短，效果還未顯現。

全國于2013年的單獨二胎政策放開后，從申請二胎的比例來看，不同地區的比率從6.07-11.52%不等。根據東部地區實證數據，估算全面放開二胎政策實行的第一年帶來新增人口約500萬人。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計1500-2500萬人。并根據日韓經驗，全面放開二胎政策對育齡婦女總和生育率的提升作用有限。東臺15-49歲育齡婦女約20萬人（六普數據修正），預計受二胎政策影響的育齡婦女占21.1%（參照全國比例）。采用東部地區平均生育意愿11.5%，估算全面二胎政策下，東臺近五年內（至2020年）將新增人口2-3萬人，規劃期末（至2030年）新增人口4-7萬人。

3.3.1.5小結

綜合戶籍人口、外出人口、外來人口的變化趨勢，預測東臺市2020年市域常住人口107.86萬人，2030年市域常住人口124.72萬人。

3.4市域人口規模預測結論

綜合以上方法分析，預測2020年市域常住人口106萬人，2030年市域常住人口124萬人。

總結：本文首先指出目前總體規劃人口預測的制約條件，指出目前人口預測受制于人口數據不準確，人口預測技術方法單一，很難提出合理科學預測的人口預測。因此在本次東臺總體規劃中，提出定性與定量方法協同的技術路線。首先判斷人口發展總體趨勢，其次定量計算東臺人口增長。結合傳統的綜合增長法與就業增長法，對東臺人口增長做出合理科學的預測。endprint