河南方城：民生專項資金在基層被貪污挪用暴露出亟待解決的四大問題

任紅梅

近年來，河南省方城縣檢察院依法立案查處民生專項資金發放環節被基層干部貪污、挪用的職務犯罪31人，涉案金額達500余萬元。分析此類職務犯罪案件，發現民生專款監督管理中存在四大問題，應當引起重視。

心理失衡，村組干部集體腐敗突出。窩案串案比例高達63%。村組干部協助政府落實民生政策，工作繁重艱巨，實際享有的地位待遇較差，導致產生“有權不用，過期作廢”等扭曲的價值觀，繼而結成利益團體，利用職務便利貪污挪用民生專項資金。

手段隱蔽，資金運行審查監督困難。一是作案時間跨度長、次數多。由于基層農村民生專項資金多數按年度、月份收取或發放，單次作案獲利較小，不易暴露，故該類犯罪具有持續性、多次性特點。二是利用對民生專項資金使用管理存在的漏洞，采取收入不上賬、少上賬，虛列開支、多報、瞞報、虛假冒領、私自截留等比較隱蔽的手段作案。三是民生專項資金投放渠道多，惠及群體量大面寬，實施范圍互有交叉，特別是城市社區居民流動性大，情況變更快，負有監管職責的部門缺乏統一、有效協調，更不可能對資金落實情況逐戶實地考察，只能對照申報表冊、賬目進行形式審查，難以實現對資金運行的有效監管。

影響惡劣，極易誘發群眾集體上訪。民生專項資金具有社會福利、救災救濟、優撫安置等屬性，故該類犯罪直接侵害群眾切身利益，受害者眾多，民憤極大，容易造成社會不穩定。

專款不專用，截留擠占問題嚴重。部分鄉鎮工作人員與村組（社區）干部串通勾結、弄虛作假，套取民生專項資金并擅自截留。個別鄉鎮工作人員為彌補公務經費緊張，默許或者勾結村組干部違規擠占民生專款。

為有效遏制民生專項資金領域職務犯罪發生，該院建議應采取四項措施加強防范。一是加強教育管理，遏制私欲膨脹。二是加強制度約束，嚴防權力尋租。三是加強資金監管，確保運行安全。四是加大查案力度，形成威懾效應。endprint