徐敏：用微笑服務 讓申請人感受“浦東溫度”

窗口雖小，卻事關國家戰略的具體實踐，事關創新創業者的夢想，這樣的使命感和責任感，使平凡的窗口工作增添了不平凡的意義。

早上9點不到，走進上海浦東新區市民中心大廳，手捧文件辦理業務的人絡繹不絕。開放式的窗口內，一個瘦小的身影正來回巡視，不時俯下身子湊到工作人員身邊，答疑解惑，幫助他們與申請人溝通：“這些地方需要加蓋公章，你下次直接過來就可以，不用再排隊了……”

她就是浦東市場監管局企業注冊科科長徐敏。市民中心里匯聚了浦東新區所有行政許可窗口，業務量大、人流量多，如何做好服務工作，如何獲得滿意認可，徐敏一直關心著窗口的動態。

辦公室里，一大摞企業注冊申報材料等待審核，辦公桌上，兩部座機和一部手機的鈴聲也是此起彼伏。雖然忙碌，但徐敏的臉上始終掛著微笑。這樣的微笑已保持了24年，溫暖了來來往往的申請人。

“很忙，但特有成就感。”在徐敏看來，每一名注冊官都代表著浦東的投資環境，“而我們浦東率先開展的‘證照分離改革試點、清理116項行政許可事項的做法，已推廣到了天津等其他自貿試驗區。”

小窗口見證大改革

“我就是一個普通人，在平凡崗位做著平凡的事。”作為十九大代表，徐敏一直將這句話掛在嘴邊。不過，這項“平凡”的工作，由于身處深化改革試驗田的浦東，而被賦予了更多含義。

1993年，徐敏進入浦東工商局，走上企業注冊崗位。注冊登記是市場準入的第一道門，也是體制機制改革的前沿陣地。徐敏回憶，這十多年來，幾乎每年都有新的改革措施出臺，為浦東開發服務。

據了解，浦東的注冊登記，自2001年開始就進入到每年都有新探索的改革大潮中。尤其是近五年來，改革的步伐更大。2013年我國首個自貿試驗區的建立，2014年的注冊資本登記制度改革實施，2015年的市場準入便利化“雙十條”推行，2016年的企業簡易注銷、證照分離“雙告知”的率先試點、名稱登記制度改革試點，2017年浦東新區“全網通辦”“單窗通辦”工程啟動等。

身處浦東改革開放的熱土，站在市場準入改革創新的前沿窗口，徐敏見證了浦東新區開發開放的全過程，并親身感受和參與到了浦東新區綜合配套改革的大潮中。她說，窗口雖小，卻事關國家戰略的具體實踐，事關創新創業者的夢想。

門檻降低了，辦事便利了，申請數量也急劇上升。截至今年7月底，浦東新區已有市場主體39萬多戶，平均每天有超過100家企業在這里誕生。這幾年來，她每天都要受理咨詢、審批、辦理執照大約80家次，多的時候超過160家次，放在地面箱子中的文件甚至堆得與辦公桌一般高。

在徐敏看來，注冊登記窗口與一般服務窗口相比，有一定的共性，比如，辦事群眾多，群眾對辦事效率、窗口環境、服務態度的要求都很高。但注冊登記窗口也有特殊性，企業登記涉及的法律問題較多，要認真細致嚴格把握法律法規，隨著市場經濟的發展和各項改革的深入，各類投資主體在股權變更、設立登記、經營范圍等方面遇到的問題也越來越復雜。

在改革推進中，徐敏不僅注重收集數據案例，為新政的評估、復制和推廣做準備，也在不斷積累經驗、學習法規。“窗口干部也需要不斷學習不斷完善，注冊登記窗口服務工作難度更大，更需要認真、細致、專業、耐心。”徐敏說。

讓群眾點贊“浦東速度”

前不久，徐敏收到了一位企業負責人送來的感謝信。這是一家去年設立的醫療研究公司，因希望在企業名稱和經營范圍中加入“智慧醫療”字樣前來咨詢。了解企業情況后，徐敏認為該企業的經營目標體現了醫療智能化的發展方向，訴求合理，馬上匯報并獲得批準，幫助該公司在經營過程中獲得了先發優勢。原本該公司投資金額僅有2億元，現在市值已達100億元。

“企業的難點就是改革的重點。”在徐敏的印象中，自從踏上注冊登記崗位，改革創新的步伐就從沒有停歇過。她曾說，“我們始終站在改革創新的前沿，為自貿試驗區建設和科創中心建設兩大國家戰略實施做著最基礎的實踐。”在浦東，“大膽試、大膽闖、自主改”的創新精神，已融入干部群眾血液里，并形成共識：“浦東的每一項改革創新，都要站在國家戰略的高度，為全國改革探路。”

一輪輪推陳出新的改革，極大提升市場準入便利化程度，也給注冊許可分局的同志帶來了考驗和挑戰。

在辦事大廳，記者看到，由于缺少部分必需的材料，一位申請人被告知需再跑一趟，當場就拍起了桌子“發飆”。申請人焦急萬分，畢竟，晚一天拿到手續，對企業來說，不僅可能意味著違約，還可能帶來數十萬元甚至更多的經濟損失。

但在徐敏看來，窗口內外其實在“同一戰壕”，目標都是要讓企業早日拿到證照。不過，要解決問題，僅靠理解和微笑還遠遠不夠。

親歷了從“朝南坐”到“跨前一步”的轉變，“服務”二字被徐敏常掛嘴邊。在她的辦公桌上，放著一本 《新華字典》，這本字典已跟隨她走過16個年頭。隨著企業數量的急劇增加，不少企業在注冊時遇到了重名問題，按規定只能重新考慮。這時，小小的字典就派上了大用場：“我會翻翻有什么同音字、形似字，幫申請人出主意。”

2015年8月，浦東新區市場監管局推出了“只說Yes不說No”的窗口服務快速反應機制，對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，則不給否決給路徑。此外，業務數量與日俱增，為讓申請人早日領取證照，注冊許可分局還推出了延時服務。

近10年來，徐敏常常加班加點，有時晚上9時才回家，56歲的她干勁絲毫不輸年輕人。當選十九大代表，徐敏清楚，榮譽的背后凝聚著整個集體為服務自貿區建設和科創中心建設兩大國家戰略所做的努力。今后，她將以更加熱情專業的服務為企業發展保駕護航，讓人民為“浦東速度”與“浦東試點”點贊。