構建黨組織重大事項前置研究討論的工作機制

趙剛

習近平總書記明確指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結一點，就是把方向、管大局、保落實。加強黨的領導和完善公司治理的關系，要明確黨組織在決策、執行、監督各個環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。全面落實黨組織重大事項前置研究討論，實現黨的領導與國有企業法人治理結構的有機融合，是推進新時代國有企業黨的政治建設的重要環節。在國有企業黨組織實際運行中，深化構建黨委重大事項前置研究討論的工作機制，是核心和關鍵，也是制度安排的新要求新任務，更是貫徹落實習近平總書記提出的兩個“一以貫之”的生動體現，需要不斷實踐、探索和創新。

黨委前置研究討論重大事項的權責邊界和工作要求

切實處理好國有企業黨委和其他治理主體的關系，必須明確三個方面的內容：

一是必須把握企業黨委履職融入公司治理克服“五個不能”，即不能以黨政聯席會議代替黨委會議，不能把黨委“參與決策”變成“陪襯決策”，不能以黨委書記或黨委班子其他成員個人參與決策代替黨委集體研究討論，不能以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委集體討論決定，不能直接作為企業生產經營的決策和指揮中心。這方面關系一定要處理好，既不能缺位，也不能越位。

二是必須形成清晰的黨委前置研究討論權責邊界線。厘清各個治理主體的權責邊界，明確誰來管、管什么、怎么管，使國有企業黨委會與董事會、經理層等治理主體形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。權責邊界的界定要堅持的原則就是把方向、管大局、保落實。黨委前置研究討論重大經營管理決策事項，主要是把好政治方向、改革方向和發展方向，使黨的理論和路線方針政策在國有企業得到堅決貫徹；堅持在大局下行動，議大事、抓重點，發揮黨“總攬全局、協調各方”的核心作用，通過加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任；調動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業的中心工作，保證企業的重大決策事項能夠落地落實。黨委議事權責上，對黨內重大事項，黨委必須作出決策、形成決議、不折不扣落實執行；對經營者任免事項，黨委必須根據上級黨組織決定作出決策、形成決議、推薦提名；對重大經營管理事項，黨委必須前置研究討論、提出意見建議，再由黨委成員在董事會和經理層會議上發表意見。這樣，通過明確權責邊界，進一步完善重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項決策的內容、規定和程序，使黨組織研究討論成為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

三是實現黨的領導與國有企業法人治理結構的有機融合。企業黨委要尊重其他治理主體，既要保障黨委的意圖在重大問題決策中得到體現，又要維護董事會對企業重大問題的決策權。在決策層面上，黨委會是董事會和經理會的前置程序，企業“三重一大”事項必須先由黨委集體討論，不影響董事會的決策權和經理層的自主經營權，這是制度安排。在決策事項上，黨委會否決或暫緩的，不再進入公司決策和執行程序；黨委會通過的，需要公司法人的決策流程，做好相關技術經濟性等方面的論證。黨委把方向、管大局、保落實，主要行使否決權、建議權和監督權，從而保證黨委領導作用落到實處，明確黨委在企業經營各環節的權利、責任、具體工作程序以及與其他治理主體的關系。

切實發揮好國有企業黨委領導作用的工作要求：

一是要把黨建工作的具體要求寫入公司章程，落實黨委在公司法人治理結構中的法定地位，這是基礎。這件事必須落實到位，要在全面完成集團本級“黨建進章程”的基礎上，進一步提高政治站位，加快推進二級企業和所屬三、四級企業全覆蓋，實現各法人層級企業完成章程修訂工作。公司章程是企業內部的“根本大法”，修訂完成后要注重發揮章程作用。對于黨委建制的企業，對納入公司章程內容特別要提出“三個明確”：即明確黨委發揮領導核心和政治核心作用，黨委把方向、管大局、保落實，明確黨組織的機構設置和基礎保障；明確董事會決定公司重大問題，應當事先聽取公司黨委的意見；明確黨委設置及主要職責。對于黨組織為黨總支和黨支部的企業，要在章程中寫明黨組織設置形式、地位作用、職責權限、黨務工作機構、人員配備、經費保障等內容和要求。要重點推進做好國有控股上市公司“黨建進章程”工作。

二是完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，是國有企業領導人員管理的一個新創舉，這是關鍵。將黨的政治建設要求和市場化選人用人機制很好地結合起來，實行國有企業黨委書記和董事長由一人擔任，黨員總經理一般應兼任黨委副書記；不設董事會的，一般由總經理擔任黨委書記。符合條件的國有企業黨委領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員根據黨委職數，依照黨章規定和有關程序進入黨委，保證黨委在決策、執行、監督各環節發揮作用。適當增加進入董事會的黨委領導班子成員人數，經理層成員與黨委班子成員適度交叉任職。

三是全面修訂企業集團黨委和所屬企業黨委工作規則，對企業黨委運行方式、權責進行細化，確定黨委議事清單，這是前提。在此基礎上同步修訂董事會、總經理辦公會會議議事規則，要在董事會、總經理辦公會會議議事規則中，明確黨委前置研究討論的具體要求，制定和完善董事會會議清單和總經理辦公會會議清單，進一步明確黨委書記、董事長和總經理的職責定位和相關會議的職責范圍，做到職責明晰、條理清晰、一目了然，確保促進科學決策、民主決策、依法決策，有力提高領導班子運轉效率和水平。要強調規范黨委前置研究討論流程，對議題提出、會前準備、通知參會、會議召開、充分討論、意見提出、歸檔存檔、決策執行、督辦與監督等各個環節逐個規范要求、落實到位。

黨委議事范圍和前置研究討論重大生產經營管理事項

從國有企業黨委議事具體范圍來看，有兩類：一類是黨委研究決定的重大事項；一類是黨委前置研究討論的重大生產經營管理事項。國有企業黨委議事，首要任務是抓黨的政治建設。抓住黨的政治建設這個根本性建設，切實把加強黨的政治建設植根于思想深處、落實到行動之中。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”作為最高的政治原則、最根本的政治要求，把黨的政治建設融入國有企業改革、發展、穩定全過程，體現到國有企業黨的建設和組織工作各方面，落實到企業每名黨員干部的崗位職責上，始終做到中央有要求、企業見行動。國有企業黨委議事，要把狠抓黨內政治生活、政治學習、政治紀律和政治規矩等作為首要事項，建強企業黨組織政治功能，把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央重要文件、重要會議、重要決策、重大部署精神列為第一議題，及時研究提出貫徹舉措，不斷增強黨委議事謀劃力、執行力和運籌力。

按照企業的主業、規模、行業特點，國有企業黨委前置研究討論的重大生產經營管理事項主要包括：貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和中央、地方黨委重大決定；戰略發展規劃、生產經營方針、重要改革方案和重要管理制度的制定修改等；章程制訂和修改方案；年度財務預算方案和決算方案、公司利潤分配方案和虧損彌補方案、增減資方案和發行公司債券方案等；企業的合并、分立、變更、解散以及下屬企業的設立和撤銷等；重大規章制度出臺和修訂；內部管理機構設置和調整；企業重大投融資、貸款擔保、資產重組、產權變動、重大資產處置、資本運作、重大項目建設等重大決策中的原則性方向性可行性問題；提交職工代表大會討論的涉及職工切身利益的重大問題；企業在安全生產、維護穩定等涉及企業政治責任和社會責任方面采取的重要措施；董事會和經營班子認為應提請黨委討論的其他重大事項和應急處置事項；需要企業黨委研究討論的其他重大生產經營管理事項。具體事項可以根據各企業實際情況列出黨委前置研究討論清單，進行具體事項細化。

完善黨委參與決策的程序，在提交黨委會決策前，根據法律法規、國資監管及企業自身的有關規定，區分決策事項的不同性質，相應履行盡職調查、可行性研究、專家咨詢、財務審計、資產評估、法律審查、安全風險及社會穩定評估等工作程序，形成相關報告、意見或結論，提交會議，作為黨委會決策的參考依據。對董事會、總經理辦公會擬決策的重大問題，黨委會參與決策的主要程序為：黨委會先議、會前溝通、會上表達、及時糾偏。實際中，國有企業黨委班子成員高度重合或大部分重合，必須強化和落實黨委會、董事會、總經理辦公會的協調和節奏，嚴格按照“三會”不同的議事規則進行研究議事。黨委成員的個人意見在黨委會上充分發表，董事會和總經理辦公會上的意見，要體現黨委的集體意見。

注重抓好集團下屬國有相對控股或參大股企業重大問題黨委前置研究討論

根據加強混合所有制企業黨建工作的新要求和新特點，對國有資本完全控股企業和國有資本相對控股的混合所有制企業，尤其是國有資本相對控股或參大股的這類企業，資本構成多元、管理模式多樣、黨建工作發展不平衡，結合企業股權結構、經營管理等實際，要區分上市公司與非上市公司不同情況對黨組織前置研究討論提出明確要求。黨組織參與決策的方式渠道需要結合企業實際進一步拓展，參與決策的內容層次需要進一步提升，要特別強調加強與其他權責主體的會前溝通和會中協商，使國有企業黨委意志能順利貫徹實施。要注重實踐探索、總結提煉，在指導思想、基本原則、范圍途徑和方式方法等方面形成制度規范，推動黨組織重大事項前置研究討論要求落到實處，促進黨組織圍繞生產經營開展活動、發揮作用，推進國有企業黨的建設制度化、規范化。

（作者單位：浙江省國資委）