關于軍民融合的思考與實戰應用

+ 袁樹友

關于軍民融合的思考與實戰應用

+ 袁樹友

測繪在社會發展，經濟建設，國防安全，大眾生活中的基礎性、先行性、戰略性的地位越來越突出。國家對測繪領域的軍地融合工作更加重視和期待，在中央12號文件《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》中專門列出統籌測繪基礎設施建設這一項，并且在統籌《經濟建設和國防建設的十三五規劃》中具體安排了四個重大示范項目。這為測繪軍地發展提供了重要的戰略機遇。

軍地測繪融合是一項長期性、復雜性、體系性的戰略工程，我們在深刻理解中央戰略決策的同時，必須結合本專業領域的實際，找準切入點，集合點、利用點，在融合什么、怎么融合上下功夫。走出一條具有行業特色的軍民融合之路。重點要把握好以下五個方面。

袁樹友：

少將、原總參測繪局局長，長期從事測繪導航生產、教學、科研、管理工作。參與組織了北斗衛星導航系統、航天遙感測繪系統、軍事地理信息系統等多個重大工程研制建設。曾任北斗二號工程地面遙控系統總指揮、地面應用系統總指揮、軍事地理學會理事長、中國測繪學會副理事長、軍隊戰略規劃咨詢委員會委員。獲國家科技進步一等獎1項、軍隊科技進步一等獎1項，組織編寫多部專業叢書、教材，發表論文40余篇。

1 、思想觀念的融合

我們要深刻理解和把握軍民融合的根本目的，就是要使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加安全的保障。所以我們必須上升到堅持國家總體安全觀的高度來理解，把軍地測繪的融合放到統籌國際國內的大背景下思考，為不斷拓展的國家戰略利益，為國防建設和經濟發展提供堅強的保障。

我們要打破思維定勢和利益藩籬，破除“只能我融你，不能你融我”的陳舊觀念，而在相互尊重，平等合作的基礎上，努力尋求共同利益的結合點，搭建融合共建平臺，實現生產力和戰斗力的相互轉化。要有奉獻精神和主動意識，在上項目搞建設時，多考慮對方的需求，主動搞好需求對接，并落實到項目建設中。要主動拿出各領域各系統的優勢資源，共享共用，發揮各自優勢，實現富國強軍的有機統一。

2 、政策法規的融合

政策法規體系建設，是確保軍地融合發展的制度基礎，要堅持用法制思維和法制方式來推動工作，著力解決融合實踐中“靠覺悟來推動、靠關系來協調、靠感情來維系”的問題，使軍地融合走上法制化、規范化的軌道。要在中央大政方針的指導下，在已有的法規政策基礎上，加快推進測繪方面軍民融合政策法規的“立、改、廢”工作，出臺配套政策方針，完善工作運行機制。構建軍地相互配套，彼此協調的政策法規體系。要加快研究制定利益補償、稅收激勵、資金支持、產業發展等方面的支持政策。從政策導向上，鼓勵更多符合條件的企業、人才、技術、資金、服務等在軍民融合發展上有更大的作為，實現軍地社會融合效應的最大化。

3 、體制機制的融合

隨著國家軍隊改革的深入發展，測繪系統的編制體制、組織機構、職責任務、規模結構等都有許多新的變化。如何適應這些變化，更好地推動工作，必須以軍民融合發展為戰略契機，在體制機制的融合上創新突破，發揮國家、地方、企業在測繪導航上的力量優勢，整合衛星導航及位置服務企業，打造國家隊，集中力量、突破重點、精準保障、創新和提升北斗產業鏈和服務鏈，形成拓展延伸和拉動的效應。

要建立地理信息產業集群，以軍民兩用技術為核心，以標準規范為基礎，以應用服務為主導，深度集成，廣泛共享，形成優勢技術聚集效應；要發揮人民戰爭的優勢，構建國防空間體系，組建測繪系統民兵預備役，把優質測繪地理信息企業、導航定位企業組織起來，“平戰結合”，平時充分準備，戰時快速保障，實現人、裝、物聯建聯用，形成保障能力的規模效應。

要做好“軍轉民”、“民參軍”的機制轉換和制度保障。堅持問題導向，盯住重難點問題，靠改革求發展，靠創新求突破，建立信息雙向交流機制，疏通軍事需求牽引和技術驅動的渠道，降低民企參與軍用系統產品研制的門檻，確保轉得順，參得進，形成軍民互補、同步提升的整體效應。

4 、技術標準的融合

技術標準、數據接口、網絡協議、編碼格式等是能夠共享的重要基礎。我國國標和軍標體系各自獨立，彼此互不兼容，難以對接協調，成為阻礙軍民協同創新的重要技術壁壘，難以形成協調一致、資源共享、優勢互補的局面。

因此，在國標基礎上，應統籌考慮國防需求和專業特色，能采用國標的不再轉換成軍標，能在國標基礎上進行擴充的不再另立新的軍標。要大力推進基礎標準的軍民通用化，優先對現有國標和軍標進行梳理和一致性的修改和完善，在統一的信息資源標準上，增加擴充軍用屬性要素，在通用的信息系統和軟件平臺上，增加測繪軍事應用功能。力求在作業生產標準、數據產品標準、管理分發標準、應用服務等方面向國家標準靠攏。向軍民互通共有聚焦，確保基礎數據交換無障礙，通用系統互聯無屏障，逐步構建軍地銜接通用，協調互補的標準體系，確保軍地測繪系統能夠融得起、見效快、用得上。

5 、資源統籌的融合

軍地測繪地理信息資源十分豐富，涉及面很廣，導航定位、遙感測繪、地理信息、時間頻率等都是空間大數據的重要組成部分，也是我們融合共享的物質基礎，所以必須要把測繪資源的建設放在突出的位置上來抓緊抓實，要通過軍民融合的機制，采取數據眾包與聯建，國防采購與定制、信息動員與征集的方式，提升數據資源的儲備量、覆蓋面、更新率和時效性，同時高度重視基礎設施、技術裝備、數據信息、標準規范、人才培養、戰備演練、聯訓聯保等方面的融合發展。全方面融合，把融合貫穿到需求、規劃、建設、管理、應用的各個環節，不斷提高融合水平和融合效率，促進軍地測繪協調發展、平行發展、兼容發展。

最后強調，我們要深刻理解軍民融合的核心要義，在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需求，實現一份投入兩份產出，甚至多份產出的效果，避免重復建設，減少投資浪費，防止軍隊搞一個，地方搞一個；行業內搞一個，行業外搞一個的亂象再次發生。不能盲目地走爭項目、上項目、樹煙囪、建孤島，然后再整合的老路。要打破小而全、全而散、散而弱的舊格局，軍民聯手，知行合一，立說立行，測繪領域完全可以成為國家經濟社會發展與國防建設深度融合發展的典范，在中華名族復興的偉大道路上再立新功！

根據袁樹友在“2017GIS軟件技術大會·軍民融合專題論壇”上所做的報告內容整理