城市總體規劃轉型與變革

李素雅　宋菊芳

摘要：指出了我國城市化目前已取得重大進展，進入到新的發展時期，城市總體規劃也需進一步轉型與變革，中央城市工作會議的召開等為此提供了契機。以北京和上海新一輪城市總體規劃為例，對比分析了其在規劃體系、價值取向、思維方式、規劃視野、組織方式、實施機制等方面的轉型與變革。

關鍵詞：城市；總體規劃；轉型；北京；上海

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18020603

1城市規劃回顧與展望

改革開放以來，國家經濟發展是主線，改革開放是脈絡，經濟高度發展，城市化水平超過50%，取得極大進展。城市規劃從計劃經濟時代具體化延續國民經濟發展到改革開放初期成為城市各項建設的綜合部署再到市場經濟時代成為宏觀調控的有效工具，如今進入到新的發展時期，城市規劃在城市發展中將起到戰略引領和剛性控制的重要作用，城市規劃的地位不斷提升＼[1＼]。在城市化過程的發展過程中，城市規劃也產生了一些問題，單一關注速度與效率的“增長主義”的急功近利式規劃給城市帶來諸多后遺癥，如環境惡化、空間掠奪式開發、發展失衡、社會矛盾加劇等＼[2＼]。如今我國已步入城鎮化快速發展的中后期。這個階段發展速度從高速轉為中速，城際分化更加明顯，發展方式從數量增長為主轉向質量提升和結構優化為主，發展動力從單純依靠工業化轉向更加多元和特色化＼[1＼]。城市規劃的綜合性、科學性、前瞻性、戰略性、可適性進一步加強，總體規劃改革與創新也就變得更加重要＼[3＼]。……