農村土地權屬爭議與農村土地承包經營糾紛處理（三）

楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發生土地權屬糾紛時應該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當發生農村土地承包經營權糾紛時怎樣“打官司”？由于農村土地權屬爭議處理與農村土地承包經營權糾紛處理具有相關性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第3個問答，即農村土地承包經營糾紛仲裁規則，該規則是“打土地承包經營糾紛官司”的必要法律知識準備，要掌握仲裁規則，才可能用好《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》這部法律武器。

“在線律師”：

農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作規范是農村土地承包經營糾紛仲裁活動的基本規范，是農村土地承包仲裁委員會開展農村土地承包經營糾紛、調解仲裁工作應當執行的工作規范。下面簡要介紹之。

1 設立仲裁委員會

仲裁委員會設在當地政府所在地，在當地政府指導下依法設立，并接受縣級以上人民政府及土地承包管理部門的指導和監督。

仲裁委員會組成人員應不少于9人，設主任1人，副主任1～2人。仲裁委員會可以辦理法人登記，取得法人資格。

仲裁委員會應根據解決農村土地承包經營糾紛的需要和轄區鄉鎮數聘任仲裁員，仲裁員人數一般不少于20人。

仲裁委員會日常工作由仲裁委員會辦公室承擔。仲裁辦設在當地農村土地承包管理部門。仲裁辦應設立固定辦公地點、仲裁場所。仲裁辦負責仲裁咨詢、宣傳有關法律政策，接收申請人提出的仲裁申請，協助仲裁員開庭審理、調查取證工作，負責仲裁文書送達和仲裁檔案管理工作，管理仲裁工作經費等。仲裁辦應當設立固定專門電話號碼，并在仲裁辦公告欄中予以公告。

經仲裁委員會全體會議批準后，仲裁辦制作仲裁員名冊，并在案件受理場所進行公示。仲裁辦受仲裁委員會委托對仲裁員進行年度工作考核。考核范圍包括仲裁員執行仲裁程序情況、辦案質量等。對考核不合格的仲裁員，仲裁委員會提出限期整改意見，仲裁辦跟蹤整改情況。對連續兩次考核不合格的仲裁員，仲裁辦提出解聘建議。對嚴重違法違紀的仲裁員，仲裁辦應及時提出解聘或除名建議。仲裁辦將解聘或除名仲裁員名單，報仲裁委員會主任審查，經仲裁委員會全體會議討論通過，予以解聘或除名。

仲裁委員會工作經費納入財政預算予以保障，專款專用。

2 調解仲裁工作流程

2.1 申請與受理

仲裁辦工作人員在接收仲裁申請時，根據申請的內容，向申請人宣傳、講解相關的法律政策；查驗“仲裁申請書”、身份證明和證據等，對其進行登記和制作證據清單、證人情況表并向申請人出具回執。對書面申請確有困難的，由申請人口述，工作人員幫助填寫“口頭仲裁申請書”。“口頭仲裁申請書”經申請人核實后簽字、蓋章或者按指印，工作人員登記并出具回執。仲裁辦接收郵寄、他人代交的“仲裁申請書”，工作人員應及時對仲裁申請書及相關資料、代交人身份信息等進行登記，并向代交人出具回執。

仲裁辦指定專人對仲裁申請材料進行初審。對仲裁申請材料不齊全的，在2個工作日內通知當事人補充齊全。

經過審核，符合受理條件的，材料審核人員在2個工作日內制作仲裁立案審批表，報仲裁委員會主任（或授權委托人）審批。批準立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內將受理通知書、仲裁規則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達被申請人。

對不符合受理條件或未批準立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。

當事人委托代理人參加仲裁活動的，仲裁辦審核當事人提交的“授權委托書”，查驗委托事項和權限。受委托人為律師的，查驗律師事務所出具的指派證明；受委托人為法律工作者的，查驗法律工作證。

2.2 庭前準備

事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農村土地承包經營糾紛，經雙方當事人同意，可以由1名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或由仲裁委員會主任（委托授權人）指定。

仲裁辦應及時將當事人提交的仲裁申請書、答辯書、證據和證據材料清單、證人情況表等材料提交給仲裁庭。

首席仲裁員應召集組庭仲裁員認真審閱案件材料，了解案情，掌握爭議焦點，研究當事人的請求和理由，查核證據，整理需要庭審調查的主要問題。

仲裁庭向仲裁辦提出實地調查取證的申請，經主任批準后，組織開展調查取證。仲裁辦應協助仲裁員實地調查取證。

實地調查的筆錄，要由調查人、被調查人、記錄人、在場人簽名、蓋章或者按指印。

仲裁庭決定開庭時間和地點，并告知仲裁辦。仲裁辦在開庭前5個工作日內，向雙方當事人、第三人及其代理人送達《開庭通知書》。

當事人請求變更開庭時間和地點的，必須在開庭前3個工作日內向仲裁辦提出，并說明理由。

仲裁辦工作人員應及時將開庭時間、地點、案由、仲裁庭組成人員在仲裁委員會公告欄進行公告。

開庭前，仲裁庭詢問當事人是否愿意調解，提出調解方案，并主持調解。達成調解協議的，仲裁庭制作調解書，由當事人簽名或蓋章。首席仲裁員將案件材料整理移交仲裁辦歸檔，仲裁庭解散。調解不成的，開庭審理。

2.3 開庭審理

仲裁辦應當為仲裁庭開庭提供場所和庭審設施設備，安排工作人員協助仲裁員開庭審理。書記員配合仲裁員完成證據展示、筆錄等庭審工作。工作人員負責操作開庭審理的錄音、錄像設備；有證人、鑒定人、勘驗人到庭的，安排其在仲裁庭外指定場所休息候傳，由專人引領其出庭。

仲裁辦核查當事人、旁聽人身份，安排當事人、旁聽人入場。

仲裁庭庭審程序如下：①書記員宣讀庭審紀律，核實申請人、被申請人、第三人以及委托代理人的身份及到庭情況，并報告首席仲裁員。endprint

②首席仲裁員宣布開庭，向當事人、第三人及委托代理人宣告首席仲裁員、仲裁員身份，當事人和第三人的權利義務；詢問當事人是否聽明白，是否申請仲裁員回避。

③首席仲裁員請申請人或其委托代理人陳述仲裁請求、依據的事實和理由；請被申請人或其委托代理人進行答辯。首席仲裁員總結概括爭論焦點。

④仲裁員向當事人及第三人簡要介紹有關證據規定及應承擔的法律責任。組織雙方當事人對自己的主張進行舉證、質證。對當事人提供證人、鑒定人的，傳證人、鑒定人到庭作證。對當事人提供證據的真實性無法確認的，仲裁庭在休庭期間交鑒定機構進行鑒定，在繼續開庭后由首席仲裁員當庭宣讀鑒定書。仲裁庭自行取證的，交雙方當事人質證。

⑤在開庭審理期間，仲裁庭發現需要追加第三人的，應宣布休庭。仲裁辦通知第三人參加庭審。

⑥根據案件審理情況，當事人需要補充證據的或仲裁庭需要實地調查取證的，首席仲裁員宣布休庭。仲裁員征求雙方當事人意見，確定補充證據提交期間。休庭期間，仲裁員和仲裁工作人員進行調查取證。

⑦辯論結束后，首席仲裁員根據陳述、舉證、質證、辯論情況，進行小結；組織雙方當事人、第三人做最后陳述。

⑧首席仲裁員詢問當事人是否愿意進行調解。同意調解的，仲裁員根據雙方的一致意見制作調解書，并由當事人簽名或蓋章、簽收。不同意調解的，由仲裁庭合議后作出裁決，宣布閉庭。

⑨退庭前，書記員請雙方當事人、第三人核實庭審筆錄，并簽字蓋章或者按指印。對于庭審筆錄有爭議的，調取錄像視頻材料比對確認。

2.4 合議與裁決

仲裁庭在庭審調查結束后，首席仲裁員組織仲裁員在合議場所進行合議。仲裁員分別對案件提出評議意見，裁決按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見記入合議筆錄。合議不能形成多數意見的，按首席仲裁員意見作出裁決。

仲裁庭合議過程保密，參與合議的仲裁員、書記員不得向外界透露合議情況。合議記錄未經仲裁委員會主任批準任何人不得查閱。

仲裁庭合議后作出裁決。對于案情重大復雜、當事人雙方利益沖突較大，涉案人員眾多等不宜當庭宣布裁決結果的，應以送達裁決書方式告知當事人及第三人裁決結果。

2.5 送達與歸檔

仲裁辦工作人員可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達方式送達。

仲裁案件結案后10個工作日內，首席仲裁員對案件仲裁過程中涉及的文書、證據等相關資料進行整理、裝訂、交仲裁辦歸檔。

3 農村土地承包仲裁委員會的基本制度

包括：①印章管理辦法；②仲裁硬件設施設備管理辦法；③仲裁員隊伍管理辦法；④案件監督管理制度；⑤法制宣傳教育工作制度；⑥完善仲裁經費管理制度；⑦仲裁檔案管理制度。

當事人及其他相關人員有權在檔案管理員指定地點查閱、復印調解書、裁決書、證據等非保密檔案資料。endprint