化龍山保護區社區共管模式實現對策建議

凌小惠　呂建榮

摘要：指出了從根本上化解保護區與社區間矛盾對立的關鍵是解決周邊群眾的替代性生計問題，為此，提出了保護區需要通過為社區提供物質和資金的保障及項目和技術的支持，提高社區自我發展能力，減少對自然資源的依賴，以實現保護區與社區的和諧發展。

關鍵詞：自然保護區；社區共管；和諧發展

中圖分類號：S718

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）18004302

1引言

自然保護區是由國家法律特殊保護的各種自然區域，以保護特殊生態系統進行科學研究為主要目的，也是保護生物多樣性的最佳方式。但長期以來，我國自然保護區在解決保護與社區發展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規等手段＼[1＼]。存在土地、林地權屬問題和資源保護與利用的矛盾，引起社區和自然保護區之間的沖突和糾紛的出現＼[2＼]。

目前，解決保護區和社區日益凸顯的矛盾，需要拓展新思路，簡單地以行政力量將農民群眾的山林圈起來、管起來并不能從根本上解決保護區和社區群眾間的矛盾。因此，必須發揮自然保護區保護生態環境過程中的優勢，積極主動引進社區共管項目并采取有效的措施。

陜西化龍山國家級自然保護區位于陜西最南部的鎮坪、平利兩縣交界處，總面積28103 hm2，是我國大巴山北坡建立最早的一個自然保護區，保存了繁雜豐富的古老、珍稀、瀕危生物類群，是陜西省北亞熱帶山地生態系統的典型代表，也是陜西省生物多樣性最豐富的地區之一。然而長期的封閉和落后，導致保護區內周邊社區長期處于自然條件和文化基礎差，經濟收入和糧食產量低的狀態。社區群眾的生產依賴于采集天然的林副產品，并成為當地群眾增加收入的主要的一種方式。由于采集的方式單一、破壞程度高，影響了森林植被和樹木的生長，對生物多樣性保護和保護區建設帶來較大的影響。

保護區的建立影響了社區群眾傳統的采藥、耕作等一些獲取和利用資源的方式。繼續采取簡單的社區防范的措施，雖然能收到了一定的成效，卻使保護區管理和發展受到較大的牽制，影響到保護區與社區居民的關系，無法達成保護區和社區群眾共贏的局面，本質上不利于自然保護區可持續地發展。為了提高保護區管理自然資源的能力、調動社區居民參與保護資源的積極性 、緩解資源保護管理壓力。化龍山保護區在社區共管上做文章，走出了一條適合保護區實際的路。

2開展社區共管活動的宣傳和教育

2.1開展社區宣傳活動

開展“脫貧攻堅”活動，深入社區展開民情調查、了解群眾的生產、生活狀況，共同協商、探討增加群眾收入的辦法并共同提出可行性的意見，在資金和技術上予以一定的扶持。通過定期在社區群眾中開展法律法規、實用技術、保護生態環境宣講活動、簽訂“保護野生動植物資源”的倡議書、成立動植物保護協會、開展和社區群眾結對子，聯幫互助的方式，加深和社區居民的了解、強化社區群眾生態保護和法律意識。利用宣傳教育的方式，使社區群眾深切體會到生態資源安全與自身利益息息相關，自覺投入到保護森林資源的行動中。營造全社會主動參與森林資源保護的良好氛圍。

2.2加大生態教育基地建設

化龍山自然保護區是“陜西省生態文明教育基地”和“國家級生態文明教育基地”，通過加大生態文明教育基地建設，進一步加強了宣教工程和設施設備投入，并制作了《自然瑰寶化龍山》、《化龍印象》、《中國化龍山》宣傳片3部，在人口密集的公共場所和社區經常性播放，受眾達到了2萬人次以上。編撰出版《陜西化龍山》攝影集1本，由中國旅游出版社出版發行，對傳播化龍山生態文明、傳播先進生態意識，喚醒群眾保護的自覺性起到了極大作用。每年多次組織社區群眾和學生到生態教育基地接受生態文明教育，并組織開展了一系列專題宣教活動，進一步增強社區居民愛護、保護瀕危動植物資源的意識，自覺強化維護生態保護意識。

3提高社區經濟發展能力

3.1開展瀕危藥材的試種和推廣

化龍山保護區周邊社區農民種植農作物品種單一，以土豆、玉米、核桃為主，缺乏科學技術指導，產量很低，許多農戶的年收入不到3000元，難以維持基本的溫飽。為解決這個問題，保護區常年開展重樓、豬苓等中藥材的試種工作，并將成功的種植技術在保護區周邊社區推廣，舉辦各類種植、養殖技術培訓會，傳授村民各類實用技術，通過擴大種植和養殖規模，走產業化、規模化發展道路，開辟社區群眾增收致富的新途徑。

3.2建立社區共建產業項目

通過開展與社區共建產業項目，幫助社區發展農村經濟，貧困戶脫貧致富。以開展林下種植、養殖業為主，積極引導周邊村組發展山林經濟，使社區共建共管成為引領周邊群眾參與保護管理的重要手段，實現資源保護與社區經濟發展互利共贏。

3.3開展社區農戶給予良種補貼

利用土地資源、物種資源的優勢，積極組織農戶開展多種經營，推廣農業科技和優良農作物品種，提高農業單產。并對保護區周邊社區的農戶給予良種種植補貼，鼓勵貧困戶大面積種植良種農作物，降低風險，提高家庭收入。

3.4爭取國家、省、市脫貧項目資金

積極爭取各級政府和有關部門在資金和政策上的支持，幫助社區居民開展基礎設施建設。重點扶持社區農民改善飲水、道路硬化、危房改造、醫療等方面的基礎項目以及農業和林業的項目資金，重點發展種植業和養殖業，通過發展當地特色經濟產業為社區農戶增收。

2017年9月綠色科技第18期

凌小惠，等：化龍山保護區社區共管模式實現對策建議

自然與生態

4提高社區群眾參與保護的積極性

在周邊社區選聘一些思想覺悟高、工作認真負責、責任心強的群眾，參加半專業化森林消防隊和護林員，定期開展護林防火知識講座和培訓演練，提高火災撲救水平，與選聘人員簽訂責任書，明確任務和職責，年終考核，合格的給予獎勵。不合格的予以解聘；將選聘人員吸納為當地野生動植物保護協會會員，通過多種形式的宣傳教育、科技交流活動，提高自然保護意識，在社區普及科學知識和增強法制觀念等方面發揮重要作用。定期開展日常巡護管理工作，參與保護區巡山護林工作，對那些能夠積極發現、制止和舉報區內違法活動的群眾，給予適當的獎勵，積極和周邊社區達成共同聯防、共同管護的新局面。

5開展社區共管的成效分析

5.1保護區與社區的關系逐步改善

保護區內社區農民穩定脫貧致富，不因生存問題進入保護區破壞資源，成為生態保護的直接參與者、建設者和受益者，達到扶貧與保護管理雙贏的效果。為保護區各項工作的開展提供了條件。保護區與社區相互聯系，緊密合作，發揮強大合力，共同構筑生態資源安全網。

5.2社區居民共管、共護意識普遍提高

在多渠道的宣傳和長期努力下，化龍山自然保護區贏得了當地政府和農民的支持，在一定程度上遏制了野生動植物資源的破壞，群眾參與資源保護的積極性大大提高，區內破壞森林資源的行為明顯減少，為營造和諧保護區奠定了堅實的基礎＼[3＼]。

5.3拓展了農民增收致富的途徑

通過開展社區合作產業發展項目，為社區送技術、送信息、提供扶持資金等措施，蜂蜜養殖和中藥材種植已成為社區部分群眾增收的主導項目，形成了資源保護與利用的良好局面，減少周邊社區群眾對資源的破壞性依賴。

6結語

社區群眾和保護區是一個利益共同體，保護好森林資源是社區經濟可持續發展的前提，做好社區共管工作，是進一步做好自然環境和自然資源保護的有效途徑，也是最大限度地實現資源保護和社區發展的互利雙贏的最有效方式。

參考文獻：

[1]

陳正才.創立“社區共管”新模式—來自云南省白馬雪山國家級自然保護區的報告＼[J＼].云南林業，2008（4）.

＼[2＼] 劉悅翠，唐永鋒， 陜西太白山自然保護區實施社區共管模式的調查＼[J＼].西北林學院學報 ，2005（3）：184～188.

＼[3＼]王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護區與社區群眾和諧發展的途徑＼[J＼].陜西林業科技，2012（2）：86～88.

＼[4＼]李忠民.自然保護區建設探討＼[J＼].綠色科技，2012（4）.

Countermeasures of Community Co-management Model in Hualongshan Nature Reserve

Ling Xiaohui ， Lü Jianrong

（Administrative Bureau of Hualongshan National Nature Reserve of Shaanxi， Ankang 725000， China）

Abstract： The key to fundamentally resolve the contradiction between the contradiction between protected areas and the community is to solve the alternative livelihood problems of the surrounding masses. So， the protected areas need to provide the community with the support of the material and the funds and the support of the project and technology to improve the community self-reduce reliance on natural resources. Finally， the goal of harmony development between nature reserve and community can be achieved.

Key words： nature reserve， community co-management， harmony development