摘 要 軍事法治監督體系是中國特色軍事法治體系的重要組成部分，其健全完善及科學運行對法治軍隊建設意義重大。本文總結了完善軍事法治監督體系的五條優化路徑，即周密完善制度，科學優化程序，全面深層追責，立體協同配合，營造良好生態，力圖為軍事法治監督體系的健全與完善提供建議。

關鍵詞 軍事法 法治 監督體系

作者簡介：潘偉，國防大學政治學院，碩士研究生。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.107

習主席說：“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。” ①的確，沒有規范的權力就如同“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”，極易被濫用。因此必須嚴格監督權力，并且監督過程應當依規依法進行，對應地，法治監督體系的構建對于法治國家、法治軍隊的建設就有了相當重要的意義。近年來，黨和國家高度重視軍隊法治建設，以“完善的軍事法治體系”作為深入推進依法治軍從嚴治軍的明確目標，并取得了顯著成就。但在軍事法治監督體系的構建過程中，依舊存在很多掣肘。因此，加強軍事法治監督體系的健全與完善，是法治軍隊建設過程中的一個重要課題。

一、周密完善制度，為構建軍事法治監督體系提供良法依據

制度是管根本，管長遠的東西。在權力運行過程中依法依規進行監督要比僅憑主觀意志進行監督更具全局性和穩定性，因此構建軍事法治監督體系，必須健全完善制度。

1. 加強頂層設計。“努力實現從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變”是習主席按照法治理念轉變治軍方式的具體要求之一。構建軍事法治監督體系要確立法治權威，轉變思維方式，按照法治要求規劃整個體系，明確構建軍事法治監督體系的方法步驟和階段任務。

2. 科學制定良法。針對法律依據不完善的現狀，通過軍事立法程序將法治監督的組織機構、職責權限、方針原則、目標任務、實施途徑、保障措施等上升為國家意志。同時要在立法規劃、法案起草、初步審議等環節，廣泛征求專家學者和業務部門的意見建議，自覺清理各種違背條令條例和法規制度的“土政策”、“土辦法”②。

3.完善現有制度。應當按照《決定》要求，多措并舉。在黨內監督層面上，要充分發揮黨內民主，完善決策、黨內情況通報等多項機制制度，大力推行黨務公開；在層級監督層面上，要以橫縱結合為方法，不僅要健全檢查督導機制，還要繼續健全完善上級對下級監督的制度規定；在專門監督層面上，要以形成監督合力為指導原則，完善法制、司法、紀檢、監察、巡視、審計、警備等專門機關和部門之間實施法紀監督的程序、辦法，使其相互配合發揮作用；在群眾監督層面上，要充分相信群眾、依賴群眾，建立健全群眾監督情況反饋、舉報人保護、處理結果通報等制度，將群眾的意見落到實處；在社會監督層面上，要廣泛發揚社會民主，健全完善信息公開、聽取意見、輿情監測等制度③，真正重視社會的反饋。

二、科學優化程序，為構建軍事法治監督體系提供運行機制

機制是制度化的方法，是通過制度內部組成要素的相互作用來實現其特定功能的。構建軍事法治監督體系，形成周密完善的制度遠遠不夠，科學的機制是整個體系有序運行必不可少的要件。

1. 明確監督標準，實現全面、細致監督。要將監督制度細化、量化為操作細則，將軍事法治監督各級各類主體的職能、對象、內容、程序、效力以制度的形式明確下來，將監督的方式方法、步驟程序以及法律責任以制度的形式規范下來。要做好事前、事中、事后監督的有序配合，實現審查核實前置，跟蹤監控及時，督導糾治有力，特別是要抓對重點事項和敏感事務的監督。

2.優化監督機制，實現科學、高效監督。強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，嚴肅問責不向上級紀委主動、如實報告問題線索和案件查處情況的下級紀委，推動黨的紀律檢查工作雙重領導機制落到實處。著力構建“黨委統一領導、領導小組負責、審計部門主辦”的審計監督運行機制，通過其隨機性真正幫助發現問題、糾正問題，解決問題。④以共同發揮巡視監督整體合力為出發點，建立健全各部巡視工作機制，使軍委巡視工作與干部管理、紀檢監察、審計監督等工作協調配合，達成合力最大優化組合。

3.整合監督資源，實現協調、有序監督。一方面要搞好內部銜接，建立常態化的溝通聯絡機制，完善上下級之間的請示報告制度，實現自上而下和自下而上的雙向監督。⑤另一方面要加強外部聯系，以黨內監督為重點，層級監督為基礎，專門監督為保障，在紀委的統一領導下，協調好監察、檢察、審計、巡視等部門，理順相互關系，明確各自權責，定期召開碰頭會，共享信息、消除糾葛。

三、全面深層追責，為構建軍事法治監督體系提供系統保障

制度約束的核心是權力和責任統一， 監督者與被監督者本身都具有法定的權力， 并承擔相應的法律責任， 那么自然不允許二者不作為、不當為。

1. 構建保障舉措。要健全制度保障，以監督制度制約監督制度。比如專門監督、層級監督的主體及所含黨員自然受黨內監督的約束，倘若監督權行使不法、不當，紀檢部門有權將其中的破壞因子加以糾治，以保障監督制度在軌道內有序運行。要確保公開保障，使黨內監督、層級監督、專門監督等各個層面上的監督行為確實公開、透明，為廣大黨員、官兵、群眾所知悉，一旦履行不當，能夠通過群眾監督、社會監督來加以修復和糾正。

2.健全責任追究。應當將監督管理的責任事項從監督執行條例中單列出來，出臺專門的監督主體責任追究實施細則。既要建立崗位責任制，規范上下級部門之間、不同崗位之間的權責，準確界定各個崗位和承辦人員的職權、任務⑥，又要根據各監督主體的職責權限、監督內容、執行情況，建立考評機制，量化公開，接受群眾監督、社會監督，以防止監督權所有者的違法妄為。

3.完善獎勵機制。要對監督主體進行獎勵，提高監督者履職盡責的積極性。比如在群眾監督、社會監督中，對檢舉舉報屬實或者提供重要線索的人員，給予一定的物質或精神鼓勵，形成敢于監督、敢于碰硬的良好社會風氣。⑦要建立對監督客體的獎勵，區分監督執紀結果的運用。比如在黨內監督中，對執紀責任履行良好和黨務管理成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，并列為選拔任用干部的參考依據，使風清氣正的環境得到維護。endprint

四、立體協同配合，為構建軍事法治監督體系有效運行提供法制軌道

構建完善的中國特色軍事法治體系，是依法治軍、建設法治軍隊的總目標。只有軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系密切聯系、深入融合、協調推進、共同發展，才能真正有效地使軍隊建設走上法治軌道。

1. 要實現軍事法規制度體系與軍事法治監督體系的一體推進。既要通過科學立法為軍事法治監督體系的構建提供有力依據，完善制度規范，實現有法可依、良法善治；又要督促軍事立法與我軍履行使命任務相適應，與國家法律體系相銜接，與憲法精神、原則、規定相一致，及時糾正查處不法行為，推進軍事立法體制機制的改革和完善。

2.要實現軍事法治實施體系與軍事法治監督體系的一體互動。既要以黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系為指引，有序構建運行機制，提高軍事法治監督體系運行的科學性；又要監督法治實施程序，明確法治實施責任，加強對權力運行的制約和監督，形成違紀必糾、違法必懲的良好導向，使依法治軍從嚴治軍落到實處。

3.要實現軍事法治保障體系與軍事法治監督體系的相互作用。既要通過健全法制工作機構，培養法治專門人才，優化軍事司法體制等舉措為軍事法治監督體系的構建提供重要依托和組織保障，促進軍事法治監督規范化、民主化；又要通過建立監督編制合理、職能完備的軍事法制工作機構，完善學歷教育和任職教育相結合、分級培訓和分類培養相結合、崗位任職和交叉鍛煉相結合的軍事法律人才培育體系以及養成嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風，⑧促進軍事法治保障體系的系統性、嚴密性。

五、營造良好生態，為構建軍事法治監督體系提供源源動力

生態主要指的是環境，即影響某一元素的所有因素都可稱作生態。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。只有“政治生態山清水秀”，軍事法治監督體系的構建才能穩步推進。

1.推動依法治軍建設蓬勃發展，為構建軍事法治監督體系指明方向，勾勒框架。黨的十八屆四中全會細致闡述了“深入推進依法治軍從嚴治軍”這一問題，要充分發揮好這一頂層設計的導向作用，在宏觀上引領軍事法治監督體系有序構建、走向完備。要在依法治軍建設的快速路上，聚焦軍事法治建設重點環節，解決依法治軍深層次矛盾問題，提升依法治軍質量水平，強化軍事立法的科學性實用性、軍事執法的嚴密性規范性、軍事司法的公正性權威性、軍事法律監督的經常性有效性，積極穩妥推進國防和軍隊改革。⑨

2.促進打虎反腐新常態強勢形成，為構建軍事法治監督體系凈化環境、掃除藩籬。反腐敗斗爭是依法治軍、從嚴治軍的重要著力點，習主席對此高度重視并明確指出：“黨內不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地。”⑩十八大以來，軍隊反腐成效顯著，落馬“軍老虎”（副軍級及以上）人數已至少53人。 但反腐敗斗爭永遠在路上，要“堅持有案必查、有腐必懲”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為軍事法治監督體系的構建掃除障礙，開辟道路。

3.引導軍事法治文化深深融入，為構建軍事法治監督體系培植基因、孕育土壤。習主席指出：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。” 廣大官兵應當破除重權輕法的傳統觀念，通過“在全軍深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容” ，增強依法指導和開展工作的能力，提高政治意識、法律意識和法律素質。真正實現軍事法治監督體系在基層落地生根，使每名官兵都積極融入其中而非冷漠置身事外。

注釋：

習近平.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編.中央文獻出版社、中國方正出版社.2016.59.

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《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》要點釋義.解放軍報.2015年4月24日.

郭向軍.完善中國特色軍事法治監督體系.知與行.2016（8）.81，82.

石學峰.構建有力的黨內權力運行監督體系.理論研究.2014（4）.17.

桑學成、周義程、陳蔚.健全權力運行制約和監督體系研究.江海學刊.2014（5）.218.

王海平、張朝暉、胡世洪、何斌.軍事法治保障體系建設的基本路徑.西安政治學院學報.2016（10）.96-98.

“當代依法治軍發展報告”課題組：“當代依法治軍發展報告”.西安政治學院學報.2015（8）.65-66.

習近平.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.中央文獻出版社、中國方正出版社.2015.93.

軍隊打虎拿下首位現役上將 18大后愈53軍虎落馬.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/30 /c-1120216755.htm.訪問日期：2017年2月28日.

習近平.習近平國防和軍隊建設重要論述選編（二）.解放軍出版社.2015.158，159.endprint