甘肅省工業廢棄物回收利用法制對策探析

摘 要 我國工業廢棄物回收利用立法涉及領域廣泛，具有立法分立化、監管全程化和責任全面化的特點。甘肅省工業廢棄物回收利用立法具有地方立法較為滯后、過程監管制度不健全、危險廢物管理不力的不足。甘肅省工業廢棄物回收利用的法制對策主要涉及健全完善工業廢棄物回收利用立法、健全完善工業廢棄物過程監管制度和健全完善危險廢物管理制度。

關鍵詞 甘肅省 工業廢棄物 回收利用 法制對策

基金項目：2015年甘肅省高等學校科研項目“甘肅省廢棄物回收利用法制對策研究”部分研究成果，主持人張小軍，項目編號：2015B—156。

作者簡介：張小軍，甘肅林業職業技術學院，副教授，研究方向：環境資源法、經濟法等。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.094

一、工業廢棄物的內涵、特點及分類

（一）內涵及特點

工業廢棄物是指在工業生產和加工過程中產生的在一定時間和空間范圍內污染環境的固態、半固態廢棄物質。工業廢棄物具有四個特點：一是工業伴生性。工業廢棄物是伴隨工業生產和加工過程而產生的，具有工業伴生性。二是有毒有害性。很多工業廢棄物具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、有毒性和放射性等特性，呈現出明顯的有毒有害性。三是形態多樣性。工業廢棄物的物質形態多種多樣，既包括固態廢物，也包括半固態廢物和液態（氣態）廢物。四是嚴重污染性。工業廢棄物有毒有害性明顯，如果未能嚴格按照環保標準處理處置，將對土地資源、水資源、大氣資源及人體健康造成嚴重污染。

（二）分類

工業廢棄物主要分為以下四種類型：一是可回收工業廢棄物。主要包括廢金屬制品、廢油類制品、廢容器塑料制品、廢包裝塑料制品、廢玻璃制品等適宜回收循環使用和資源再次利用的工業廢棄物。二是有害工業廢棄物。主要包括含有機鹵化物廢物、含鎳廢物、廢有機溶劑、醫療廢物等工業廢棄物，由于其具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性和有毒性等危險特性，因而對人體健康和環境保護具有潛在的巨大危害。三是放射性工業廢棄物。主要包括含有放射性核素或被放射性核素污染等具有物理毒性、化學毒性和生物毒性的放射性廢水、廢氣和固體廢物。四是其他工業廢棄物。主要包括各種不屬于上述分類的冶金廢渣、采礦廢渣、燃料廢渣、化工廢渣、建筑廢材、粉塵和污泥等工業廢棄物。

二、我國工業廢棄物回收利用的立法現狀及立法特點

（一）立法現狀

我國工業廢棄物回收利用立法涉及領域廣泛，既包括《環境保護法》、《清潔生產促進法》和《固體廢物污染環境防治法》等法律，也包括《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等行政法規、部門規章和地方性法規規章等?！豆腆w廢物污染環境防治法》（2016年修訂）規定：國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（2011年實施）規定：國家制訂和調整《廢棄電器電子產品處理目錄》。國家對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度；國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度；國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼，電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行廢棄電器電子產品處理基金的繳納義務。

（二）立法特點

一是工業廢棄物回收利用立法分立化。我國工業廢棄物回收利用立法既有《環境保護法》、《清潔生產促進法》等綜合性立法，也有《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律法規，且單行立法更具體，更有可操作性，呈現立法分立化趨勢。二是工業廢棄物回收利用監管全程化。國家對工業廢棄物回收利用突出源頭控制、過程監管和末端治理相結合的全程一體化監管模式，從工業廢棄物的產生、收集、貯存、運輸、利用和處置環節都做出了具體規定，實施統一監督管理，統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。三是工業廢棄物回收利用責任全面化。工業產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔全面的污染防治和回收利用責任?！稄U棄電器電子產品回收處理條例》更是全面規定了廢棄電器電子產品的回收利用責任。電器電子產品生產者、進口者應當采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。國家鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品。

三、甘肅省工業廢棄物回收利用現狀及立法不足

（一）回收利用現狀

隨著經濟社會的快速發展，甘肅省工業廢棄物日益增多，呈現產量大、來源廣、種類多等特點，而且工業廢棄物污染危害大，綜合利用率低，總體利用水平偏低。甘肅省工業廢棄物回收利用缺乏主體規劃，亂設回收攤點，貯存場所不規范，“三防”設施不到位，環境問題比較突出，行業管理不規范，準入門檻較低，回收企業經營規模小，從業人員成份復雜，工藝技術落后，資源回收率低，二次污染嚴重，監管力度不夠，投資市場風險大，投資回收期長。尚未形成符合城鄉建設發展規劃、網絡布局合理、設施配套齊全、服務功能到位、管理科學適用的集工業廢棄物回收、分揀、集散和儲運于一體的網絡體系。

（二）立法不足

一是地方立法較為滯后。甘肅省先后頒布了《甘肅省資源綜合利用條例》（2007年）、《甘肅省再生資源回收綜合利用辦法》（2010年）、《甘肅省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》（2015年）、《關于進一步加強醫療廢物管理工作的意見》、《甘肅省危險廢物轉移管理辦法》等地方性法規和政府規章，但尚未形成工業廢棄物回收利用的集中統一、完整系統規定，現有條文規定較為模糊，可操作性不強，執行效果不佳。二是過程監管制度不健全。甘肅省工業廢棄物過程監管制度不健全，監管力量十分薄弱，監管手段落后，監管執法不嚴，流向復雜流失嚴重，環境安全隱患較多，無法滿足當前我省工業廢棄物回收、處置和利用等全過程監督管理的迫切需要。三是危險廢物管理不力。甘肅省危險廢物環境監管和污染控制不力，危險廢物收集、運輸、貯存和處置不規范，存在環境安全隱患。endprint

四、甘肅省工業廢棄物回收利用的法制對策

（一）健全完善工業廢棄物回收利用立法

首先，增加工業廢棄物回收利用的相關規定?！陡拭C省資源綜合利用條例》（2007年）主要規定了共生和伴生礦產資源、生產廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱和余壓等工業廢棄物的回收利用；《甘肅省再生資源回收綜合利用辦法》（2010年）主要規定了生產性再生資源、其他特定廢舊物品（廢舊電子產品、電池、醫療器械等）的回收利用；上述規定范圍較窄、體系界定不健全，應適當增加有害工業廢棄物、放射性工業廢棄物及其他工業廢棄物回收利用的具體規定，加強源頭削減、過程控制和回收利用，逐步實現工業生產全過程的污染有效控制和資源能源綜合利用。其次，制定《甘肅省工業廢棄物回收利用辦法》。由于綜合性立法往往較為籠統，不夠具體全面。因而，可以制定甘肅省地方性法規——《甘肅省工業廢棄物回收利用條例》，或制定甘肅省地方性政府規章——《甘肅省工業廢棄物回收利用辦法》。全面規定可回收工業廢棄物、有害工業廢棄物、放射性工業廢棄物和其他工業廢棄物的回收利用，實施各類工業廢棄物生產、使用、處理、再生與利用的制度化、技術化和清潔化，構建全面完整的資源循環利用體系； 打造綠色、低碳、循環的供給側先進產能，推動工業廢棄物回收利用產業布局和發展方向合理調整，促進工業廢棄物回收利用企業資源整合和轉型升級，積極探索“互聯網+工業廢棄物回收利用”、 “互聯網+工業廢棄物分類回收”等創新模式。

（二）健全完善工業廢棄物過程監管制度

首先，加強工業廢棄物監管機構和監管力量。在甘肅省固體廢物管理中心的基礎上，逐步建立健全各地州市固體廢物管理中心，設立各級專職監管人員，健全基層工業廢棄物監管體制，加強基層執法監管力量。其次，加強和改進工業廢棄物監管手段。目前，甘肅省工業廢棄物監管主要采用專職監管人員人工監管為主的場所現場監管，屬于“勞動密集型”監管手段對“技術密集型”工業行為的監管，監管成本高，監管效能低。應探索改進監管機構的監管手段，充分采用報刊、廣播、電視等傳統媒體和網絡媒體、移動端媒體、數字電視、數字報刊雜志等數字化新媒體，促進工業廢棄物監管信息對社會公眾公開，消除政府、企業與社會公眾之間的工業廢棄物信息壁壘，充分調動和切實發揮廣大社會公眾的強大隱形力量，推動社會公眾參與工業廢棄物監管，形成政府、社會公眾和媒體輿論的強大監管合力。再次，嚴格工業廢棄物監管執法。各地環保、經貿、公安等部門應成立聯合執法隊伍，建立工業廢棄物監管臺賬，對工業廢棄物的種類、數量、處理方式等實施動態監管，督促企業及時建立整改方案，明確整改目標、整改標準、整改措施和整改時限等，規范和優化工業廢棄物處置流程和處置方法，不斷增強工業廢棄物回收利用和綜合處置用能力。

（三）健全完善危險廢物管理制度

首先，建立危險廢物風險管理制度。各級政府及危險廢物產生企業應建立危險廢物風險管理制度。將危險廢物視為環境風險物質加強風險管理，健全危險廢物專用場地管理制度，實施預先防范和全過程管理原則，促進危險廢物管理制度從末端治理向回收循環和再利用轉變。 提高全省危險廢物環境監管和污染控制能力，有效減輕危險廢物的環境風險和環境危害。其次，健全危險廢物臺賬管理制度。危險廢物產生企業應建立危險廢物管理臺賬，向環保部門及時申報危險廢物的種類、數量、利用、貯存、處置和流向等信息資料，動態跟蹤記錄危險廢物的企業運轉流程，提高危險廢物管理水平和管理臺賬數據的準確性。再次，健全危險廢物事故報告制度。為及時掌握危險廢物環保事故，加強企業環境監督管理，應健全危險廢物事故報告制度。根據事故實際情況不同，危險廢物報告制度可采用速報和處理結果報告兩種，速報應從發現環保事故之時起一小時以內上報事故發生時間、發生地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數額、人員受害情況等初步情況；處理結果報告應報告發生原因、發生過程、應急措施、處理措施、處理過程、處理結果、危害結果、社會影響、遺留問題等相關內容，及時消除危險廢物事故，最大限度的減少危險廢物事故造成的損失。

注釋：

苗振華、高曉慶、王曉濤、柳玲.可回收廢棄物回收利用社會體系初探.科技視界.2014（31）.293-334.

徐衛星.再生資源回收利用市場回暖.中國環境報.2017/5/9.

江源、劉運通、邵培.城市生活垃圾管理——推進循環經濟的前沿領域.北京：中國環境科學出版社.2004.46-48.endprint