司法警察執(zhí)法辦案安全工作存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

張正　白晨　馬凱旋

摘 要 檢察機(jī)關(guān)司法警察是人民警察的警種之一，是檢察隊(duì)伍的重要組成部分，是保證人民檢察院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的有生力量。在檢察工作中，司法警察具有特殊的地位和作用，根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》規(guī)定，司法警察主要擔(dān)負(fù)著保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、提押押解、看管犯罪嫌疑人或被告人，送達(dá)法律文書(shū)、維護(hù)來(lái)訪秩序等任務(wù)，近年來(lái)，隨著檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法警察在參與執(zhí)法辦案中，履行崗位職責(zé)、保證辦案安全，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，發(fā)揮了不可替代的職能作用，但是在現(xiàn)實(shí)工作中還存在比較突出的問(wèn)題與不足，特別是參與執(zhí)法辦案工作中存在的安全工作問(wèn)題。這些問(wèn)題與不足與檢察工作的發(fā)展、與司法警察肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)、與人民群眾的期望和科學(xué)發(fā)展觀的要求仍然有較大差距，影響和制約了檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真加以研究解決 。

關(guān)鍵詞 司法警察 安全工作 執(zhí)法辦案

作者簡(jiǎn)介：張正，蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院，法警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)；白晨、馬凱旋，蚌埠市人民檢察院，司法警察。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.084

一、司法警察執(zhí)法辦案安全工作中存在的問(wèn)題

（一）在參與執(zhí)法辦案中，司法警察安全防范意識(shí)不足，處置和解決安全隱患事件不正確

檢察機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪、維護(hù)來(lái)訪秩序和其他法律監(jiān)督工作中存在各種安全隱患，司法警察是保障檢察工作安全順利開(kāi)展；但在實(shí)際情況中，較多司法警察在參與預(yù)防、維護(hù)安全事件中安全防范意識(shí)不足，處置和解決突發(fā)事件方法不正確；司法警察在參與辦案和維護(hù)安全中以及辦案工作區(qū)的管理，存在隨心所欲、辦事拖拉，登記檢查不全現(xiàn)象，甚至有些司法警察完全用一種無(wú)所謂的態(tài)度來(lái)對(duì)待工作，工作方法和工作程序不具有嚴(yán)謹(jǐn)性；發(fā)生突發(fā)事件或者安全隱患事件，存在司法警察處理方法不當(dāng)，匯報(bào)不及時(shí)，甚至造成更大危害。

（二）司法警察履行崗位職責(zé)生疏、履行職責(zé)時(shí)間、地點(diǎn)、方式方法等程序性錯(cuò)誤，給辦案安全帶來(lái)隱患

司法警察在參與執(zhí)法辦案過(guò)程中履行崗位職責(zé)，有的司法警察履行崗位職責(zé)的同時(shí)存在諸多問(wèn)題，主要是對(duì)崗位職責(zé)不清楚、不熟練，履行方式方法不正確，給執(zhí)法辦案帶來(lái)安全隱患，例如司法警察在執(zhí)行參與搜查過(guò)程中沒(méi)有攜帶執(zhí)法記錄儀，同時(shí)對(duì)被搜查環(huán)境沒(méi)有第一時(shí)間熟悉，對(duì)被搜查對(duì)象家人和見(jiàn)證人沒(méi)有隨時(shí)注意其動(dòng)向和情緒，對(duì)發(fā)生意外事件沒(méi)有事先預(yù)防 。還有司法警察在執(zhí)行提押和押解犯罪嫌疑人被告人過(guò)程中，主觀認(rèn)為被押對(duì)象老實(shí)或者路途短，不給于佩戴手銬等警械具，也有乘坐車輛時(shí)讓押解對(duì)象坐在車窗邊或門邊，也存在一人押解等現(xiàn)象。

（三）司法警察警務(wù)裝備落后，警械具等警用裝備使用不熟練甚至不正確，對(duì)維護(hù)和制止安全帶來(lái)弊端

檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)當(dāng)配備、配齊警務(wù)裝備，對(duì)警械具應(yīng)當(dāng)熟練使用定期培訓(xùn)、定期考核。但是當(dāng)前較多地方檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有配備配齊警務(wù)裝備，特別是對(duì)抓捕網(wǎng)、執(zhí)法記錄儀、囚車等警物裝備的配備，有的地方?jīng)]有做到按照司法警察人數(shù)去配備，存在司法警察人多，警務(wù)裝備少，或者多人使用一副警械具現(xiàn)象。也有的地方檢察機(jī)關(guān)司法警察警務(wù)裝備齊全，但是長(zhǎng)期不使用，司法警察不能熟練和正確地使用警務(wù)裝備；對(duì)警務(wù)裝備的使用也不定期培訓(xùn)，在需要使用警務(wù)裝備時(shí)存在陌生使用，給辦案安全帶來(lái)了安全隱患。

（四）司法警察隊(duì)伍素質(zhì)差異大，部分檢察機(jī)關(guān)司法警察人員少、年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體合力不強(qiáng)

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察存在人員少，年齡偏大現(xiàn)象，較多檢察機(jī)關(guān)司法警察沒(méi)有按照最高檢要求的單位編制8%到10%比例配備，多數(shù)司法警察是退伍軍人、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，年紀(jì)偏大，真正從警校畢業(yè)考入檢察機(jī)關(guān)的年輕司法警察還是較少，這就給一些檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍帶來(lái)年齡結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、合力不強(qiáng)等現(xiàn)象，從而在處理突發(fā)事件、執(zhí)行警務(wù)任務(wù)中，完成質(zhì)量不高，也影響整體司法警察形象。

二、司法警察執(zhí)法辦案安全工作中存在問(wèn)題的原因

（一）司法警察隊(duì)伍的內(nèi)部原因

由于《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點(diǎn)，加之隨著司法體制改革不斷發(fā)展，使得目前部分在任法警存在自卑，厭倦，迷茫等心理；

一是自卑心理，認(rèn)為法警工作是輔助性、邊緣性、偏離主流的，在檢察工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”，“跑腿的”，“沒(méi)地位”，“低人一等”。

二是厭倦心理，認(rèn)為法警工作是“粗活”、沒(méi)有意思，進(jìn)而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不高。

三是迷茫心理，認(rèn)為法警工作不受重視，事業(yè)上不會(huì)有太大發(fā)展，特別是一輩子為別人服務(wù)，沒(méi)出息，前途迷茫，心灰意冷；從而導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍松散，紀(jì)律不嚴(yán)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)性差等現(xiàn)象 。

同時(shí)，很多司法警察自身認(rèn)為法警工作是通過(guò)其向檢察官的“橋梁”，主要從事檢察輔助工作，簡(jiǎn)單明了，從而工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，從而導(dǎo)致司法警察存在業(yè)務(wù)水平低，履行職責(zé)能力差，在參與辦案中履行職責(zé)具有隨意性。

（二）司法警察隊(duì)伍的外部原因

法警隊(duì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障，是屬于檢察輔助人員，從事檢察輔助工作，不可能成為檢察工作整體的重心，從而也沒(méi)能夠引起檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，很多檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察，是對(duì)人員和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，觀念體現(xiàn)在行動(dòng)上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費(fèi)不足，法警隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，導(dǎo)致司法警察工作無(wú)法順利開(kāi)展，任務(wù)無(wú)法正常進(jìn)行 ，特別是執(zhí)行執(zhí)法辦案安全工作的開(kāi)展，從而降低了人們對(duì)司法警察工作的認(rèn)同感，也打擊了司法警察的自尊心。endprint

三、針對(duì)司法警察執(zhí)法辦案安全工作中存在的問(wèn)題提出對(duì)策

（一）樹(shù)立安全防范意識(shí)，提高處置和解決安全隱患事件的能力

司法警察是一支具有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，在處置事件和工作中要具有敏捷性，具有思維敏捷和工作方法敏捷，時(shí)刻樹(shù)立安全防范意識(shí)，特別是在執(zhí)行執(zhí)法辦案安全工作前，司法警察要提前制定預(yù)案，執(zhí)行任務(wù)時(shí)司法警察要緊密配合 ，時(shí)刻保持清醒的頭腦，熟知執(zhí)行任務(wù)整體工作方法和流程，保證在執(zhí)法辦案安全工作中順利開(kāi)展和及時(shí)完成，同時(shí)也是提高處置和解決安全隱患事件的能力 。

（二）全面履行崗位職責(zé)，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)警能力

檢察機(jī)關(guān)司法警察具有保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚拘傳、協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住拘留逮捕、協(xié)助追捕在逃或者逃脫的犯罪嫌疑人、參與搜查、押解看管犯罪嫌疑人被告人和罪犯、送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)、協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全、參與處置突發(fā)事件等崗位職責(zé)，司法警察要熟知每一崗位職責(zé)具體工作流程和規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)行每一崗位職責(zé)前都要制定預(yù)案，根據(jù)不同案件、不同環(huán)境、不同人物來(lái)制定符合規(guī)定的執(zhí)行方法，根據(jù)每一任務(wù)，選擇能夠勝任完成任務(wù)的司法警察執(zhí)行，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要合理恰當(dāng)使用警械具，在執(zhí)法辦案安全工作中做到科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)行能力。

（三）更新健全警用裝備，加強(qiáng)警務(wù)技能鍛煉和培訓(xùn)，科學(xué)、規(guī)范、合理、熟練的使用警械具等警用裝備

所有檢察機(jī)關(guān)必須要配備、配全警用裝備，根據(jù)司法警察裝備配備和管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備，同時(shí)也要根據(jù)單位司法警察人數(shù)來(lái)配，保證警械具、防護(hù)器材、通訊設(shè)備等警務(wù)裝備一人一份（根、條）。

同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)警務(wù)技能鍛煉和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)司法警察警務(wù)技能的訓(xùn)練和身體素質(zhì)的鍛煉以及警械具的使用，例如加強(qiáng)司法警察擒敵拳、警棍術(shù)、基本體能項(xiàng)目、以及警械具、防護(hù)器材、通訊設(shè)備等訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，定期給予司法警察考核，對(duì)考核不合格的給予補(bǔ)考直至合格，做到檢察機(jī)關(guān)司法警察能夠科學(xué)、規(guī)范、合理、熟練地使用警務(wù)裝備，保障辦案安全 。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合隊(duì)伍，樹(shù)立以人為本觀念，提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)教育

檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍的一部分，是保證辦案安全、保證檢察工作順利進(jìn)行的一支力量，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視司法警察隊(duì)伍的管理和發(fā)展，要以人為本，對(duì)司法警察隊(duì)伍執(zhí)行編隊(duì)管理，嚴(yán)格紀(jì)律，樹(shù)立形象，保證司法警察人數(shù)配備比例、保證司法警察隊(duì)伍進(jìn)出嚴(yán)格程序、加大從警校優(yōu)秀畢業(yè)生中招錄進(jìn)入司法警察隊(duì)伍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把司法警察隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正提高司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)，同時(shí)保證司法警察的晉升空間和福利待遇。司法警察依法參與檢察活動(dòng)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，但是，隨著國(guó)家依法治國(guó)方略的深入和檢察機(jī)關(guān)司法改革的不斷推進(jìn)，對(duì)司法警察工作的要求也越來(lái)越高。只有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下司法警察工作存在的問(wèn)題，明確司法警察工作下一步發(fā)展方向，理順各種關(guān)系，司法警察工作才能科學(xué)發(fā)展，為檢察工作提供更加有力保障。

注釋：

王江、周芹.檢察機(jī)關(guān)司法警察專業(yè)化培養(yǎng)初探.北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2012（2）.

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