新媒體視域下踐行群眾路線的路徑探究

摘 要 隨著信息技術的迅猛發展，新媒體已成為新時期黨的群眾工作的新平臺，它為踐行群眾路線提供了重要機遇，也帶來了一些新的挑戰。在新媒體條件下，本文認為要進一步轉變服務群眾理念，健全服務群眾機制，建構網絡法律規范，不斷提高群眾工作的水平。

關鍵詞 新媒體 群眾路線 路徑

基金項目：本文系2016年度中央編譯局哲學社會科學研究項目“網絡視域下黨的群眾路線工作的制度化研究”（16C01）的研究成果。

作者簡介：馮宗仁，中共中央編譯局辦公廳助理研究員。

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.068

隨著信息技術的迅猛發展，互聯網已成為人們主要的交流渠道和溝通平臺，特別是以微博、微信為代表的新媒體對社會結構的重塑產生了深刻的影響。據中國互聯網絡信息中心《第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率為53.2%，超過全球平均水平 3.1%。其中，在線政務服務用戶規模達到2.39億，占總體網民的32.7%。在此背景下，善于運用新媒體，積極拓展網絡工作，成為領導干部做好群眾工作的基本功和必備素質。習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。” 這為新時期各級黨政機關和領導干部走好群眾路線、提升工作能力指明了努力方向和根本遵循。

一、新媒體成為新時期黨的群眾工作的新平臺

（一）新媒體傳播主體的草根性為匯集社情民意提供了機遇

當前，以新媒體為代表的互聯網已經構建了一個巨大的輿論場，以它為中心，構成了廣闊的場景空間和話語空間。傳統公共輿論空間中，公眾的意見建議是通過有關機構采訪或調研等形式獲取的，但在網絡公共空間，公眾意見是主動、自發的表達。網絡的開放性、便利性、互動性、豐富性以及服務多樣性等特點，突破了傳統社會形態下收集民意、了解社會的渠道限制，能夠廣泛吸納社會各個層面的意見建議，創新群眾路線的運作路徑。以人民網《地方領導留言板》為例， 2006-2016年，網民在《地方領導留言板》上留言累計達93萬多條，獲得領導干部回復的數量已過57萬，是社會輿論的風向標，成為民意表達的重要平臺。通過這個平臺，群眾可以反映問題，提出訴求，領導干部不用走訪就能傾聽群眾的呼聲，為民眾解憂。

（二）新媒體傳播形式的互動性為公民參與公共事務提供了機遇

新媒體拓展了決策信息來源的渠道，克服傳統決策信息來源不足、覆蓋面不廣、時效性不強的弊端，為決策者提供堅實的信息基礎。新媒體改變了政府決策的模式。傳統社會結構是以少數精英作決策、大多數人執行為主導。互聯網時代，信息高速流動、自組織結構顯著、知識差距縮小等特點，將金字塔式的集中型決策模式轉變為政府主導、民眾參與的協商型決策模式，它能夠將社會共識和民意輿論納入決策范疇，促使傳統決策進行現代轉型，有效提升決策的科學性和有效性。網絡輿情能夠影響政策議程，網絡民意的聚焦點和關注點，會形成公共的社會話題，從而引發公共管理主體的重視，并通過相應的程序，最終上升為政策議程，促進公共政策法律法規的逐步完善。

（三）新媒體傳播格局的扁平化為掌握意識形態話語權提供了機遇

習近平總書記指出，“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”，“必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了?！?當前，我國改革已進入深水區，利益格局深刻調整，社會結構劇烈變動，各種思潮交融交鋒，而互聯網的迅猛發展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態，以微博、微信等新媒體為代表的微傳播成為網絡傳播的主要方式，原來的自上而下的傳播模式已轉變為社會化扁平模式。假如黨和政府能用群眾喜聞樂見的網絡語言，把黨的路線方針政策講清楚、講深入，就會進一步增強黨和政府的公信力和影響力，從而把網絡從群眾不滿情緒的發泄工具，轉變為密切黨群關系的橋梁紐帶，讓互聯網這個“最大變量”變成“最大正能量”。

二、當前網絡群眾路線工作面臨的主要問題

（一）新媒體傳播對主流意識形態提出了挑戰

在信息技術條件下，互聯網既是社會情緒的集聚平臺，也是社會情緒的釋放平臺。網絡雖然是一個虛擬世界，但它同樣具有現實社會個體的集群化特征。如果引導得當，新媒體就會成為化解矛盾、維護穩定的重要平臺。假如處理不好，很容易導致網民非理性化情緒，并從網絡空間延伸至現實社會，引發現實社會矛盾，影響社會穩定。“在網絡中，每個人都是一個節點，每一個節點都可以與其他節點之間進行多渠道、多方位的信息交流，從而打破了信息的單向傳輸，進而摧毀了所有的信息中心。” 從實際情況看，越來越多的領導干部重視新媒體、運用新媒體，但仍有部分領導干部，特別是基層領導干部沒有真正意識到新媒體發展帶來的媒體輿論、公民權利意識等對政府公信力的影響，缺乏公共危機感和網絡風險意識。

（二）黨員干部應對能力不足

首先，對信息化發展的駕馭能力不強。近年來，雖然加大了對各級領導干部信息技術的培訓力度，但由于信息技術的飛速發展，以及囿于傳統工作模式的慣性，部分領導干部仍然缺乏互聯網的新知識、新技術，特別是對于微博、微信等新媒體的熟悉程度不夠，影響了網上政務工作的開展。其次，對新媒體規律的把握能力不足。部分領導干部“身體已經進入21世紀，腦袋還停留在過去”，思維停留在傳統模式下，對新媒體的虛擬性、隱蔽性、擴散性、滲透性等特點規律掌握不夠，影響了服務群眾工作的開展。再次，網絡輿論危機的處理能力不強。網絡輿論引導能力、特別是網絡負面事件的應對處理能力是領導干部做群眾工作的一個重要考驗。從現實情況看，一些網絡負面事件出現后，網民對事件的原因、經過、影響、措施等有急切渴求，但個別領導干部往往采用“瞞”、“躲”、“推”、“拖”等“冷處理”方式，導致臆測和謠言不斷，更加劇網民對涉事部門的不信任，甚至造成信息瞬間爆炸性增長，產生輿論危機，出現“蝴蝶效應”。endprint

（三）運用新媒體密切黨群關系的相關機制不健全

群眾利益訴求回應機制不順暢。從反饋的時效性看，一些政務網絡媒體對群眾訴求的回應不及時，有些單位雖然開設了網站、微博等平臺，但信息長期不更新或更新很慢，有的輿情互動設置成為擺設。從話語權的角度看，一些政務網絡平臺將公眾與政府置于不對等的位置，對于網民的批評與監督，采取消極規避措施，比如關閉微博評論功能、刪除不利評論、“拉黑”等，影響了群眾利益訴求的表達。網上輿論引導機制不健全。只側重輿情發生后的簡單應對處理，網絡輿情的平時監測、預警、回應、引導等機制不完善，輿情處理能力不足。網上網下聯動對接機制不暢。有些部門和黨員領導干部將新媒體政務平臺作為形象政績工程，注重線上的作秀，滿足于一般的應付敷衍，而線下服務群眾的主動性、實效性不夠，解決群眾的實際問題不夠。網絡監督機制缺失。目前，我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全，比如知情權與隱私權、政務公開與黨政機密等方面的法律法規滯后，影響了網絡作用的發揮。

三、新媒體視域下踐行群眾路線的主要路徑指向

（一）樹立平等交流的理念，及時回應網絡熱點問題

“不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務也是不能實現的?！?各級領導干部要轉變工作理念，對待網民要摒棄行政命令式的管控方式，以平等交流的心態對待，以互動交流的視角審視，以民主協商的方式討論，給網民平等的主體地位和網絡權利，贏得網民群體的認可和支持。新媒體條件下網民參與具有時效性、廣泛性和去中心化等特點，相應的，對網絡熱點問題的回應，也要由“單一化”向“多樣化”、“單向”向“互動”轉變，逐步建立具有層次性和交互性的“網絡狀”回應方式。

（二）做好議題設置和輿論引導工作

與傳統互聯網相比，新媒體進一步拓展了時空界限，它對微觀個體的社會交往和群體層面的社會表達產生了重要的影響，由于新媒體表達具有強烈的個人主義色彩，容易形成網民意見的眾聲喧嘩，因此，要充分發揮網絡的協同過濾功能，通過主題設定、輿論引導等方式，使網民找到自己感興趣的話題，形成網民群體的價值認同和思想共識。要牢牢掌握網絡輿論的主動權，通過糾正網上虛無主義、暴力色情等“負面清單”，規范公眾網絡意見的正常表達，確保公民參與網絡政務工作的規范化、制度化、理性化。社會組織和公民個體對網絡政務的參與能夠對公共權力形成制約干預，能為社會矛盾的解決和體制機制的創新提供契機，最終實現社會問題向政策問題的轉化。

（三）建立網絡民意研判機制，完善網上群眾訴求和政務服務機制

要建立網絡民意監測組織機構，加強對網上輿論的分析研判，總結經驗，制定對策。健全網絡政務服務機制，完善網上政務服務平臺，整合政務服務信息資源，開發網絡服務平臺，積極推進微博、微信等政務服務“窗口”建設，將群眾訴求與新媒體傳播規律相結合，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，積極推進定制政府建設，主動向社會公眾推送個性化服務，最終實現定制化服務。健全網絡政務考評機制，細化互聯網政務平臺建設、管理等方面的考核指標體系，引入第三方考評機構，強化網絡政務考核力度，逐步形成網絡群眾路線工作的長效化、規范化、制度化。

（四）建構網絡法律規范，加強行政監管，強化網絡自律

法制是加強網絡監管的重要抓手，要推進網絡群眾路線工作的法制化進程，做到有法可依。同時，加大對網絡違法犯罪的打擊力度，避免互聯網成為滋生謠言、破壞社會穩定的溫床。加大行政監管力度，通過對互聯網的管理，既要保持群眾的言路暢通，也要確保對網絡謠言、非理性情緒宣泄等必要的控制，避免網絡平臺下社會矛盾的放大及其連鎖反應。政府還應讓渡出一部分公共管理領域， 積極培育非政府組織，逐步實現從全能政府向有限政府轉變。“少干預、重自律”是當前國際網絡治理的一個共同思路，要強化網絡行業內部管理，健全網絡行業自律體系，完善行業管理準則，規范自身發展。劃出倫理道德的邊界，進一步提高網民的理性自律和自我約束能力，引導網民遵守網絡道德和行為規范。

注釋：

習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話.人民日報.2016-04-26（2）.

習近平關于全面深化改革論述摘編.北京：中央文獻出版社.2014.83.

張康之、向玉瓊.網絡空間中的政策問題建構.中國社會科學.2015（2）.129.

毛澤東選集：第1卷.北京：人民出版社.1991.140.endprint