聚焦山東“放管服”

丁愛波

簡政放權、放管結合、優化服務，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，也是推進經濟體制改革、處理好政府與市場關系的關鍵所在。

黨的十八大以來，山東推出了一系列受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發了市場活力和社會創造力，增強了企業和群眾的獲得感。

變“群眾跑腿”為“信息跑路”

9月初，家住濰坊市高新區清池街道的郭家琪喜添二胎，與一胎時相比，迎接新生命的喜悅別無二致，而給孩子落戶時的感受卻大不相同。

新生兒出生后需要辦理落戶、參保就醫、醫療費用報銷等多個事項，而且分別分布在公安、衛計、人社等多個部門、多個地點。“給老大辦這些事來回跑了五六次，反反復復折騰了30多天，身份證、出生醫學證明的復印件印了十幾份。”郭家琪對此記憶猶新。

而日前，他來到濰坊市高新區政務大廳為孩子辦理落戶手續時，窗口工作人員告知，高新區創新實施了新生兒“全鏈條”辦理模式，可以一次提交申請，一趟辦理完畢。郭家琪將身份證、出生醫學證明、戶口簿等原件提交到大廳設立的新生兒綜合窗口后，不到半個小時，就給孩子辦理完了落戶、參保以及新生兒疾病篩查費用報銷等事項。“前后變化很大，點贊！”郭家琪說。

更多的互聯網技術手段也運用到簡政放權之中。

近年來，威海市大力推進“互聯網+政務服務”改革，以“政務服務全上網、群眾辦事零跑腿”為目標，推行全程網辦服務模式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。為實現這個目標，他們搭建了“一庫兩網三朵云”技術平臺，聚合了線上服務資源的信息歸集、開放與共享，一次性打造基于“信息跑路”實現的群眾“零跑腿”，最大限度減少群眾到現場辦理的次數。

威海市金猴集團有限公司勞資部姜部長坦言：“以前，幾乎每天都要拿著資料跑人社部門，多的時候一天要兩三趟。辦理參保人員增減變化、繳納社保費，填表、打印、蓋章，就算工作經驗豐富的老勞資人員也要來回折騰好幾趟，而且還要反復排隊。現在不同了，很多業務我坐在辦公室，通過網上服務大廳動動手指就辦好了，省時又省力！”這是威海市推進政務服務“零跑腿”的一個縮影。

山東省食品藥品監管局也于今年3月1日起，推出“全程網辦”工作舉措。山東省局局長馬越男告訴記者：“隨著山東省食品藥品安全‘智慧監管工程逐步建成，從3月1日起，對省局發證的食品生產許可事項實行‘全程網辦，實現‘數據多跑路，群眾少跑腿。”

“全程網辦”是指在作出審批決定后，一次性到山東省局行政受理中心辦理書面材料提交、證照驗證后，現場領取辦理結果等工作。“全程網辦”食品生產許可范圍包括：省局發證的乳制品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑六大類，以及酒類中的白酒、食用酒精兩個食品類別，共涉及1300多家食品生產企業。

針對企業離退休人員及享受遺屬補助人員反映強烈的待遇領取資格認證難問題，寧陽縣開展專項調查，發現資格認證大多采取本人到現場認證、視頻連線認證、錄像認證等方式確認，存有思想、情感不認同，工作成本高，時間長、效率低的弊端。縣人社局率先在泰安市推行“靜默認證”，借助“互聯網+大數據處理”平臺比對退休人員信息，驗證生存狀態，認證待遇領取資格，全面實現退休人員不直接參與的無聲有情認證。

“最多跑一次”改革的推行，變“現場跑”為“網上跑”、“群眾跑”為“數據跑”，大大減少群眾往返工商（市場監管）部門的次數，實現讓群眾少跑腿和零跑腿的目標，降低了生產經營制度成本，進一步激發了“雙創”熱情。數據顯示，自5月1日實施“最多跑一次”改革以來，泰安市新登記各類市場主體1347戶，環比增長47.86%，新增注冊資本金831523.55萬元，環比增長82.64%，新設企業審批效率環比提升47.86%。

與此同時，政府工作人員的服務能力也得到了相應的提升。“最多跑一次”改革是對政府職能轉變、提升服務能力的一次倒逼。廣大工作人員以強烈的大局意識主動適應改革的要求，自覺地站在群眾的角度思考審批登記工作，群眾需要什么樣的服務，就提供什么樣的服務，一切以讓群眾滿意為標準。同時，主動加強對業務知識的學習積累，提升全面履職能力，爭當行家里手。

35998項第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項

今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》，要求省直各部門（單位）和市縣政府于2017年9月底前分別推出第一批 “零跑腿”和“只跑一次”事項清單。截至9月底，省市縣三級向社會公布了35998項第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項。

“零跑腿”事項是指在符合法定受理條件前提下，企業和群眾通過網絡或自助終端等方式，全程網上申請、受理、批準、辦結，無需到部門（單位）提交申請材料、領取辦理結果等手續的事項；“只跑一次”事項是指企業和群眾只需跑一次到部門（單位）窗口申請或取件的事項，包括即辦事項，需現場核實申請材料、郵政快遞證照批復的事項，通過網上受理、窗口領件的事項，及其他通過優化流程實現“只跑一次”的事項。

圍繞讓老百姓少跑腿、好辦事、不添堵的目標，山東充分發揮“互聯網+政務服務”的資源優勢，全面構建網上聯動審批服務體系，實現“零跑腿”和“只跑一次”事項全流程一站式網上運行。

淄博市依托山東政務服務平臺開展政務服務“省市縣鎮村五級聯動”試點，29個試點鎮街的勞動就業、計劃生育、社會保險等事項，實現在山東政務服務平臺規范辦理，全市建成村居代辦點1244處，為基層群眾提供了“小事不出村、大事不出鎮”的政務服務環境。

安丘市圍繞打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”政務環境，以“最多跑一次是原則，跑多次是例外”為目標，探索實施“最多跑一次”改革。截至目前，安丘市44個市直部門、單位共梳理“最多跑一次”事項935項，其中，即辦件309項，承諾件626項。同步編制辦事指南和一次性告知單935項；14個鎮街區共梳理“最多跑一次”事項570項，編制辦事指南和一次性告知單570項。

推動“群眾跑”變“政府跑”。通過完善部門內部工作程序，對涉及審核轉報的事項，由部門統一受理初審合格后直接上報，不再要求申請人轉報，審核結果由主管部門負責免費郵政快遞至企業群眾。涉及多部門聯合辦理事項，明確牽頭部門，實行“一窗受理、內部流轉、聯合審批、統一發證”，讓群眾“進一個門、辦多件事”。

推動“盲目跑”變“有備跑”。構建全方位、系統化、立體式宣傳渠道，在各級政務服務大廳全面公示“零跑腿”和“只跑一次”事項，在省內主流媒體進行廣泛宣傳，讓企業群眾更好地知悉政府便民利企的工作措施，提高政策透明度和群眾知曉率。

針對企業和群眾反映的辦事過程中的不作為、亂作為、慢作為現象，山東及時亮出督導利劍，加大監督考核力度。上半年，全省利用電子監察、網上投訴等渠道，及時發現網上政務服務不規范的問題，對31個省直部門（單位）發放黃牌、紅牌和嚴重違規警示87個，向出現辦理超期和其他違規問題的19個省直部門（單位）發出督辦通知28個。