“引爆”新動能

王欣芳

5月2日，濟南市政府正式下文組建濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），新舊動能轉換先行區成為熱議高頻詞匯。

按照山東省委副書記、濟南市委書記王文濤的要求，濟南新舊動能轉換先行區管委會要劃定5-10平方公里范圍的引爆區。自此，濟南在“北跨東延 攜河發展”基礎上，全力打造國家級新舊動能轉換先行區，加快從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

“對標雄安”的濟南先行區

33歲的王愛梅經常回想起多年前的暑假。那時候，她每天與伙伴在黃河大壩上放牛，空氣潔凈沒有霧霾，極目遠眺便是濟南當時最高的建筑銀座商城。她的感覺是，黃河南岸是濟南，自己所在的黃河北就是“黃河北”。

“我是孩子時就說要北跨建設隧道，但一直未實施。今年我的孩子即將上幼兒園，他終于不用等下去了。”

讓王愛梅生出無限感慨的是濟南將建設新舊動能轉換先行區的消息。

新舊動能轉換先行區位于濟南市區北部，涉及黃河沿岸5縣區21個街鎮，規劃面積約1030平方公里。規劃建設新舊動能轉換先行區，是濟南市關于加快新舊動能轉換、實現攜河北跨發展、開啟濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”的重大戰略決策。今年6月，先行區管委會（籌）領導班子組建到崗后，各項工作迅即展開。目前，管委會已確定“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破、五年大發展”的工作目標。

按照山東省和濟南市“世界眼光、國際標準、山東優勢、泉城特色”的要求，先行區堅持規劃引領，高標準繪制發展藍圖，項目前期對標雄安新區，委托瑞典斯維寇設計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開展先行區空間戰略規劃研究，并邀請了負責雄安新區規劃設計的中國城市規劃設計研究院楊保軍院長及其團隊，就先行區總體規劃及交通專項規劃編制達成全面合作意向。

為進一步加快先行區規劃建設步伐，有序開展各項規劃工作，濟南新舊動能先行區管委會于10月13日召開規劃專題會議。

各個渠道反饋的信息顯示，目前先行區空間戰略規劃的編制已經進入尾聲，近期將全面結束。先行區總體規劃以及交通等部分專項規劃，將由中規院楊保軍院長領銜的團隊陸續開始編制。

按照山東省委副書記、濟南市委書記王文濤的要求，濟南新舊動能轉換先行區管委會要劃定5—10平方公里范圍的引爆區，加快基礎設施建設和產業項目落地。據相關工作人員透露，目前“引爆區”正在選址階段，將在合適時間向社會公布。

引爆區的建設，也面臨征地拆遷工作。先行區管委會主任宋衛東表示，先行區將對標雄安新區，在新區開發和產業發展中，堅持“以人民為中心”，做好拆遷安置工作，先安置再建設。同時，在新區建設中，也要為村民變市民作長遠打算，在教育衛生等公共設施規劃建設上，將新建小區和安置區統籌考慮，讓廣大居民（村民）從黃河北發展中受益。

從“渡黃”到“攜河”：

一座城與一條河的發展互動

濟南人渡黃河，其實是1855年之后才有的事情。

清咸豐五年六月十九日（1855年8月1日），黃河在河南蘭考北岸銅瓦廂決口，洪水先流向西北，后折轉東北，奪山東大清河入渤海。

在這之前，黃河經蘭考、商丘、碭山、徐州、宿遷、淮陰一線入黃海，并不流經濟南。

歷史上，流經濟南的大河，最早是濟水，后來是大清河，最后才變為黃河。

此后，濟南人出遠門，要經過設在齊河的官渡過黃河。當時齊河附近的大小渡口有十數個，只有齊河縣舊城東門外的渡口是官渡，其繁榮程度不亞于濼口，清末民初還有“帆檣林立之勢”。清代劉鶚所著《老殘游記》第十二回就曾提到過齊河渡口初冬時的景象。

浪漫詩意外，黃河留給濟南的印象并不總是友好的。由于河沙淤積、河床抬高，黃河濟南段是不折不扣的地上懸河。1990年代防汛形勢還曾一度嚴峻。隨著國家對黃河流域的整體治理，黃河下游防汛形勢大為緩解。尤其是2009年小浪底樞紐工程通過驗收，濟南基本不用擔心黃河行洪問題。及至2008年，國務院正式批復的《黃河流域防洪規劃》中明確提出：大功、南、北展區三個蓄滯洪區防洪防凌運用幾率稀少，予以取消。黃河北展寬滯洪區由此得以解放，濟南北跨最大的制約因素不復存在。

2015年12月5日，濟南市委全面深化改革領導小組召開第八次會議，聽取了《“北跨”發展戰略與規劃建設研究》。在這次會議上，王文濤給濟南市民帶來了一個新詞：“攜河發展。”王文濤表示，“北跨”要以交通基礎設施建設為切入點，堅持市場主導、項目帶動，堅持產城融合、以產為主，變“跨河”發展為“攜河”發展，進一步拉開城市發展框架。

2016年，濟南確立了1個主中心、1個副中心、5個次中心、12個地區中心和2個衛星城的規劃布局，將扎實做好濟南新區策劃申報工作，“北跨”發展進入新階段。

要破黃河天塹，最先也是最終要面臨的問題是交通。

黃河濟南段全長183公里，已建成和在建橋梁（包括浮橋）共30座，其中橋梁橫跨兩岸都屬濟南區域的橋梁共13座，包括鐵路橋2座，公路橋4座，浮橋6座，公鐵兩用橋1座。

隨著“攜河發展”的提出，濟南市年內要開工建設“三橋一隧”，即齊魯大橋、黃河大橋、鳳凰大橋以及穿黃隧道，按照計劃預計年底開工，建成后汽車、地鐵將同步穿黃。

先行區與之銜接的路網也要同步規劃并盡快建設。據了解，在開工的“三橋一隧”中，齊魯大橋南接齊魯大道，黃河大橋位于濟南黃河大橋周邊，鳳凰大橋南接鳳凰路、穿黃隧道位于濟濼路。先行區則根據三者走向進行路網設計，確保兩者連通，實現黃河南北老城新區骨干路網的無縫連接。

記者還了解到，濟南市目前還正規劃提升堤頂路以及打造濱河走廊。雖然黃河大堤也能行車，但是黃河大堤只能同時通行兩輛小汽車。道路十分狹窄，而且道路上還設置了多處限高桿，汽車通行能力較差。

據濟南市政相關行業人士介紹，過了二環北路和黃河，基本就沒有貫通東西的地面路。能利用起河堤這條線，對黃河北的市政道路、市政設施建設都有很大的好處，真正成為東西通行的大動脈。

新動能“引爆”新希望

從建邦黃河大橋一路向北，首先映入眼簾的是大片農田。再往前走幾公里才到達濟南新材料產業園。中南高科山東公司副總經理劉孝萌站在熱火朝天的工地上表明態度，作為中國企業500強中南建設集團的子公司，在山東的第一個項目選定這里是有原因的：這是一片熱土，讓劉孝萌和同事們看到了濟南市推動北跨戰略的決心和力度，也讓他們看好區域的發展未來。

今年4月份，濟南新材料產業園區與江蘇中南建設集團簽訂了戰略合作協議，共同規劃了5000畝的產業發展布局，總投資300億元，由其全資子公司中南高科開發建設。

劉孝萌介紹，作為天橋區加快新舊動能轉換的示范項目，在招商引資方面嚴格按照“四新”的標準審核企業，已確定入園企業10家，包括艾莫康電子科技有限公司（外資機器人）、大宏機械有限公司（新三板上市）、美迪宇能醫療科技股份有限公司（新三板上市及軍工）、國智環保科技有限公司（成長型環保裝備制造）等一批新業態企業。

實際上，基礎設施建設時間長、投資大、負擔重，也是新區開發最難啃的骨頭。結合國家最新政策，先行區將探索PPP等方式，在基礎設施建設領域引入社會資本，減少對財政資金和土地收入的依賴。根據此前的招商協議，濟南新舊動能轉換先行區管委會還先后與中國中鐵、中建八局、中國交通建設股份有限公司、中國電力建設集團有限公司簽署戰略合作協議。先行區將和這些央企基建巨頭在新區的基礎設施上進行多層次的合作。

值得注意的是，先行區規劃范圍中黃河以北地區地勢開闊，一方面要在一張白紙上高起點繪藍圖，同時在基礎設施建設上超前布局，不僅要滿足當前發展夯實基礎，還要為新城將來的發展預留空間。

就在前幾天舉辦的“國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇”上，濟南市委副書記、市長王忠林表示，最近一個時期，濟南市委、市政府把新舊動能轉換先行區建設作為變道換向、跨越趕超的關鍵舉措來抓，確立了打造黃河下游新的經濟增長極的目標定位。先行區建設的初步設想是，通過“五個先行”，將先行區建設成為理念先進的引領之區、體制靈活的活力之區、人才向往的智慧之區、產業高端的前衛之區、四通八達的開放之區。

很顯然，一個承載著700萬濟南人北跨夢想的新城，將在黃河北部崛起。