日本新外相，換湯不換藥？

王廣濤

日本首相、自民黨總裁安倍晉三于8月3日對(duì)內(nèi)閣及自民黨高層進(jìn)行了大規(guī)模改組。本次改組是在其政治丑聞不斷、內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌的背景下被迫做出的戰(zhàn)略調(diào)整。其中，自2012年12月安倍上臺(tái)以來(lái)一直擔(dān)任外務(wù)大臣的岸田文雄就任自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，中生代政治家河野太郎接任外務(wù)大臣一職，這可以說(shuō)是安倍內(nèi)閣改組過(guò)程中最受關(guān)注的人事任命。

河野太郎是誰(shuí)？

河野太郎于1963年出生于日本神奈川縣，屬于典型的世襲政治家。雖然他本人目前還沒(méi)有特別光鮮的政治履歷，但是其父親和祖父都是聲名顯赫、風(fēng)靡一世的政治家。河野太郎的祖父河野一郎歷任日本自由黨干事長(zhǎng)、自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)以及副首相等職，參與了1955年日本自由、民主兩大保守黨合并，合并后的自由民主黨曾長(zhǎng)期執(zhí)政，目前依然是日本國(guó)會(huì)第一大黨，傲視群雄。另外，河野一郎作為日蘇復(fù)交談判日方代表，實(shí)現(xiàn)了日本同蘇聯(lián)關(guān)系的正?；?，是日本實(shí)現(xiàn)日蘇邦交以及隨后日本加入聯(lián)合國(guó)的重要功臣。

河野太郎的父親河野洋平則歷任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、自民黨總裁、副首相和眾議院議長(zhǎng)等要職，在其擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官時(shí)（1993），因?yàn)榘l(fā)表了正視慰安婦問(wèn)題存在的“河野談話”而贏得東亞國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。另外，河野洋平還是日本憲政史上擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)時(shí)間最久的一位。作為一名自由派政治家，河野洋平主張同周邊鄰國(guó)友好相處，反對(duì)日本的政治右傾化以及戰(zhàn)前國(guó)家主義復(fù)活的傾向，與中國(guó)、韓國(guó)等東亞國(guó)家保持了較好的關(guān)系。雖然河野太郎的祖父和父親都沒(méi)有問(wèn)鼎首相的寶座，但他們?cè)趹?zhàn)后日本政治史上取得的成就絲毫不會(huì)辱沒(méi)政治世家、華麗一族的地位和名聲。

受到政治家族出身的影響，河野太郎早在求學(xué)期間就已經(jīng)萌生了成為政治家的理想，當(dāng)然這也是大多數(shù)日本政治世家?guī)缀豕潭ǖ娜松壽E。1981年，河野太郎考入名門私立大學(xué)——慶應(yīng)義塾大學(xué)，主攻經(jīng)濟(jì)學(xué)；大學(xué)三年級(jí)時(shí)赴美留學(xué)后考入喬治城大學(xué)，主攻比較政治學(xué)。美國(guó)第一位女國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特時(shí)任喬治城大學(xué)政治學(xué)系教授，河野太郎選修了奧爾布賴特的外交學(xué)課程。留學(xué)期間，河野太郎還積極參加各類政治性質(zhì)的志愿者活動(dòng)。從喬治城大學(xué)中途休學(xué)后，河野太郎作為交換留學(xué)生到波蘭的中央計(jì)劃統(tǒng)計(jì)大學(xué)（現(xiàn)華沙經(jīng)濟(jì)大學(xué)）留學(xué)。如此豐厚的知識(shí)積累和研修履歷為他日后從政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是政治學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)訓(xùn)練、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家兼而有之的留學(xué)經(jīng)歷，讓他在政治家特別是內(nèi)閣閣僚的職位上游刃有余、從容不迫。

1985年從喬治城大學(xué)畢業(yè)之后，河野太郎在日本的民間企業(yè)做了10年的公司職員。1996年，隨著日本選舉制度的改革，父親河野洋平所在的中選舉區(qū)被分割成幾個(gè)獨(dú)立的小選舉區(qū)，河野太郎在不繼承父親選舉地盤的情況下宣布競(jìng)選眾議院議員并成功當(dāng)選，從此開始了他作為眾議院議員的政治生涯直至今日。雖然此前他也曾經(jīng)在安倍內(nèi)閣中擔(dān)任國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣特命擔(dān)當(dāng)大臣等職務(wù)，但是真正走向前臺(tái)、開始受到國(guó)內(nèi)外輿論界矚目卻是此次就任外務(wù)大臣。

為什么是河野太郎？

受到家族政治理念以及他本人求學(xué)經(jīng)歷的影響，河野太郎的政治主張中有著鮮明的自由主義和國(guó)際主義的傾向，在自民黨內(nèi)也被認(rèn)為是穩(wěn)健派和自由派政治家，這有點(diǎn)不同于當(dāng)前自民黨內(nèi)的主流，所以，他能夠獲得安倍青睞并被提拔為外務(wù)大臣多少有些令人意外。

在事關(guān)日本國(guó)家發(fā)展和外交政策走向的一些領(lǐng)域，河野太郎與安倍在政治主張上有著鮮明的不同。比如，安倍作為一名保守主義政治家，積極主張參拜靖國(guó)神社，他本人在2013年也曾經(jīng)參拜過(guò)靖國(guó)神社，而河野太郎則認(rèn)為內(nèi)閣總理大臣不應(yīng)該參拜靖國(guó)神社，這一點(diǎn)可以看作是他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域最重要的認(rèn)識(shí)分歧。在修改憲法的問(wèn)題上，安倍積極且熱心，視修憲為自己的政治使命，而河野太郎則是對(duì)修改憲法持慎重態(tài)度。這倒不是說(shuō)河野太郎反對(duì)修憲，而是他主張修憲要循序漸進(jìn)，哪些條款應(yīng)該修、哪些不該修應(yīng)該在黨內(nèi)以及國(guó)內(nèi)達(dá)成初步共識(shí)之后再開啟修憲議程。在目前日本國(guó)內(nèi)討論較為激烈的核電站問(wèn)題上，河野太郎則完全與安倍唱反調(diào)，他不主張日本重啟核電站事業(yè)，認(rèn)為核電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)抵不上其可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

即使有如上這么多政治主張上的不同，安倍還是選擇了河野太郎挑起外務(wù)大臣的大梁，這是安倍“任人唯賢”的彰顯嗎？安倍是基于哪些考慮才做出如此任命的呢？在筆者看來(lái)，河野太郎能夠就任外相至少有如下幾個(gè)方面的因素值得思考：

第一，安倍看重河野太郎在外交領(lǐng)域的能力。河野太郎在外交領(lǐng)域有著較深的造詣，同時(shí)也有過(guò)在眾議院外務(wù)委員會(huì)任職的經(jīng)歷。安倍此番內(nèi)閣改組標(biāo)榜的就是“專業(yè)人士?jī)?nèi)閣”，主張“任人唯賢”，根據(jù)能力和特長(zhǎng)委任相關(guān)職位。這是安倍吸取“任人唯親”慘痛教訓(xùn)后的必然選擇。當(dāng)然，這是河野太郎首次就任外務(wù)大臣，所以日本民眾也對(duì)年富力強(qiáng)的新外相寄予期待。根據(jù)日本時(shí)事通訊社對(duì)改組后安倍內(nèi)閣的輿論調(diào)查顯示，受訪者對(duì)外務(wù)大臣的任命表示積極評(píng)價(jià)，這側(cè)面反映出河野太郎就任外務(wù)大臣對(duì)恢復(fù)安倍內(nèi)閣支持率起到了正面效果。

第二，自民黨內(nèi)部派閥政治平衡使然。此次內(nèi)閣改組最大的特征是安倍所屬“細(xì)田派”閣僚人數(shù)的減少，這暗示了安倍目前在自民黨中地位的下滑。同時(shí)，由于“麻生派”此前合并了自民黨內(nèi)另一派閥“山東派”（自民黨女性參議員山東昭子為派閥領(lǐng)袖），一舉成為僅次于“細(xì)田派”的第二大派閥，河野太郎作為“麻生派”門下的中堅(jiān)力量，理應(yīng)在此次內(nèi)閣改組中獲得一個(gè)閣僚的位置?！奥樯伞笔最I(lǐng)麻生太郎自安倍上任以來(lái)一直擔(dān)任副首相兼財(cái)務(wù)大臣，安排深諳外交事務(wù)的河野太郎或許也是“麻生派”想要的結(jié)果。河野太郎如果能夠在外務(wù)大臣的位置上做出成績(jī)，也給麻生太郎接下來(lái)可能角逐自民黨總裁增加籌碼。

第三，安倍希望通過(guò)河野太郎來(lái)平衡日本的對(duì)外關(guān)系。河野太郎有留美的經(jīng)歷，在對(duì)外政策主張上跟美國(guó)走得很近；同時(shí)，河野太郎還主張對(duì)中國(guó)以及韓國(guó)等亞洲國(guó)家友好。由于其父河野洋平在處理慰安婦問(wèn)題上的積極姿態(tài)，河野家族在韓國(guó)的口碑一向不錯(cuò)。另外，河野太郎還是最早開設(shè)中文博客的日本政治家。安倍上任以來(lái)在對(duì)美關(guān)系上基本上修復(fù)了民主黨政權(quán)時(shí)期的傷痕，但是在亞洲特別是對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域卻因?yàn)槠涔逃械膬r(jià)值觀色彩而沒(méi)有得到緩解，任命河野太郎擔(dān)任外務(wù)大臣是安倍謀求平衡日本對(duì)外關(guān)系的一個(gè)嘗試。

對(duì)華政策換湯不換藥？

安倍晉三自2012年上臺(tái)以后，中日關(guān)系一直在低位徘徊。最近，安倍在多個(gè)場(chǎng)合示好中國(guó)（比如對(duì)“一帶一路倡議”表現(xiàn)得更加積極），此次內(nèi)閣改組安排河野太郎擔(dān)任外務(wù)大臣也被外界解讀為對(duì)華釋放友好信號(hào)的表現(xiàn)。河野太郎在對(duì)外政策主張上并不那么激進(jìn)，甚至還有輿論認(rèn)為他是溫和的知華派或者親華派，但即使如此，我們依然不敢保證中日關(guān)系就有理由變得更好。

可以肯定的是，由于河野太郎相對(duì)自由和穩(wěn)健的政治立場(chǎng)，他不太可能會(huì)在中日之間敏感的歷史問(wèn)題上有過(guò)激的行為和言論。特別是在參拜靖國(guó)神社等問(wèn)題上，由于河野太郎不主張參拜靖國(guó)神社，這樣就不會(huì)給中日官方交流設(shè)置人為障礙。如果是基于外交事務(wù)上的交流和溝通，筆者認(rèn)為河野太郎完全可以做出一番成績(jī)。日本希望在年內(nèi)召開中日韓首腦峰會(huì)，此外中日領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制已經(jīng)停滯多年，日方也有意重開領(lǐng)導(dǎo)人互訪。這些臺(tái)面下的磋商和協(xié)調(diào)，其實(shí)都有賴于外務(wù)大臣做出務(wù)實(shí)的外交努力。在這些領(lǐng)域，可以期待河野太郎做出更多的積極成果。

其實(shí)在日本國(guó)內(nèi)，特別是自民黨內(nèi)部，仍然有為數(shù)眾多的反華派議員，過(guò)去河野太郎在對(duì)華關(guān)系的問(wèn)題上可以不拘泥于地位和身份自由發(fā)言，如今成為外務(wù)大臣的他既要考慮到外交政策的繼承性，同時(shí)也會(huì)考慮其作為外務(wù)大臣的政治身份，特別在事關(guān)領(lǐng)土和主權(quán)等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題上，河野太郎作為政治外交科班出身的政治家，他不太可能會(huì)因此跟中國(guó)走得很近。比如前不久在菲律賓馬尼拉舉行的東盟外長(zhǎng)峰會(huì)上，河野太郎主動(dòng)挑起南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，這遭到了中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅的反擊和批評(píng)。從這也可以看出，如果日本政府在固有政策上不做調(diào)整的話，外務(wù)大臣的調(diào)整其實(shí)不太可能把中日關(guān)系帶向健康的發(fā)展軌道上。

再有，近些年來(lái)日本政府決策權(quán)力一直都在向首相官邸集中，外務(wù)大臣以及外務(wù)省官僚在對(duì)華政策制定的問(wèn)題上難以發(fā)揮關(guān)鍵作用。在目前安倍政權(quán)得以維持的前提下，雖然安倍釋放了少許善意，但對(duì)華政策在短期內(nèi)不會(huì)改變這種低位徘徊、逡巡不前的狀態(tài)。河野太郎作為外務(wù)大臣，雖然在對(duì)華政策上有過(guò)積極的、建設(shè)性的主張，但是不要忘記他是安倍晉三內(nèi)閣下的一員，在日本政府對(duì)華政策基軸沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，其實(shí)沒(méi)有必要對(duì)他有過(guò)高的期待。

總的來(lái)說(shuō)，河野太郎作為自民黨內(nèi)的穩(wěn)健派、自由派政治家，無(wú)論是其政策主張還是對(duì)外政策領(lǐng)域都有很多值得期待的東西。但令人憂慮的是，在安倍內(nèi)閣體制下的河野太郎是否能夠取得自由伸張的空間；畢竟安倍的大政策不做出改變的話，河野太郎作為外務(wù)大臣能夠調(diào)動(dòng)的資源十分有限。

【責(zé)任編輯】王 凱