對香港中央再提“全面管治權”

“要全面準確貫徹‘一國兩制方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區交流合作，保持香港、澳門繁榮穩定。”中共十九大報告中的這句話，引起了不小的反響。事實上，“全面管治權”并非十九大報告首創，2014年6月，國務院新聞辦發表的香港“一國兩制”實施狀況白皮書中就指出，中央對香港擁有“全面管治權”。“全面管治權”是什么意思？在中國這樣的單一制國家里，國家主權優于各行政區劃存在，地方行政區并不具備主權特征。2014年《白皮書》指出：“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對于香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。”香港大學副教授閻小駿總結稱：一、創制香港特別行政區、立法、釋法、修法的權力；二、組建特區政權機關、監督行政長官及特區政府的立法和施政以及向特區政府做出新的授權的權力；三、直接管理與特區有關的外交事務與香港防務的權力。endprint