聚力改革 富民優先寫好增收脫貧新答卷

申泰州/江蘇省泰州市姜堰區人大常委會主任

聚力改革 富民優先寫好增收脫貧新答卷

申泰州/江蘇省泰州市姜堰區人大常委會主任

為推進農民持續增收致富，加快脫貧步伐，結合省、市、縣三級人大聯動開展農民增收致富和農村扶貧工作專題調研的要求，江蘇省泰州市姜堰區人大常委會通過現場走訪、召開座談會、發放調查表等形式對全區農民增收致富和農村扶貧工作情況進行了專題調研。

姜堰農民收入、農村扶貧情況及特點

農民收入情況

2016年，姜堰農村居民人均可支配收入為17599元，增幅8.8%，低于泰州市農村居民人均可支配收入262元，在三市四區中名列第五位。農村居民可支配收入構成為：工資性收入人均9347元，占53%；經營凈收入人均4695元，占27%；財產凈收入人均1191元，占7%；轉移凈收入人均2366元，占13%。

農村扶貧情況

2016年，姜堰建檔立卡低收入農戶10678戶、低收入人口15974人，分別占全區農戶總數和農業人口總數的 5.33%、2.55%；經濟薄弱村125個，占區行政村總數的47.71%（其中通南黃橋老區97個，占薄弱村總數的78%），占全市建檔立卡總數的19%。截至2016年底，已有5781人、38個村脫貧，脫貧率分別達36%、30%。

主要特點

加快農業改革創新，著力提高農業效益。一是出臺激勵政策，激發農民增收積極性。近年來，姜堰不斷加大對“三農”的扶持發展力度，相繼出臺《關于推進農業改革創新加快發展現代農業的政策意見》《關于推進農業供給側結構性改革促進農業增效農民增收的政策意見》等文件，對符合政策文件的農業項目組織審核驗收，每年拿出800多萬元獎補現代農業。各項惠農資金的落實和強農項目的實施，改善了農村基礎設施條件，激發了農民發展農業生產的積極性。二是推廣“橋頭模式”，創造農業規模經營優勢。加快農村土地確權登記頒證和農村承包土地“三權分置”改革進程，大力推廣以“橋頭模式”為代表的適度規模經營，不斷提升土地產出效益，在保障農民獲得穩定租金收益的同時，帶動農民就近轉移就業，增加務工收入。目前，全區確權登記頒證工作已完成90%，培育家庭農場1605家，適度規模經營面積已達66.76萬畝，占全區耕地面積的88%。三是建立農村產權交易中心，促進農村資源優化配置。建立健全區鎮村三級農村產權交易平臺，推動農業生產資源要素市場化配置，進一步放大了資源資產效益。區級農村產權交易服務中心已成功交易1962宗，交易金額4.17億元，為基層村組增收節支1594.9萬元；發放土地承包經營權抵押貸款89宗，貸款金額2779萬元，惠及農戶13691戶。

發展相關產業，擴大農民就業創業空間。一是發展工業經濟，吸納農民就業。依托省級經濟開發區、現代科技產業園區和高新技術裝備園區強勢推進招商引資和項目建設，推動工業經濟快速發展，帶動更多農民就業。2013～2016年，全區工業開票銷售增加150億元，新辦工業企業106家，全區4年招工1萬多人。二是發揮建筑業優勢，促進農民增收。充分發揮“中國建筑之鄉”的品牌優勢和外向型特點，帶動農村勞動力進城出省務工。目前，全區建筑業從業人員13萬人，約占從業人員總數的29%，從業人員年均勞動報酬6萬元左右。三是簡化行政審批，鼓勵農民創業。在全區范圍內實施“多證合一、一照一碼”和“先照后證”改革，推廣營業執照、食品經營許可“證照聯辦”，對在農村占經營多數的個體戶實施含營業執照、稅務登記證的個體戶“兩證合一”，推行全程電子化登記，進一步便捷農民經營登記，全力助推農民創業致富。今年1～6月份，全區共有2496人接受創業培訓，新增個體工商戶3822戶、私營企業1159家。

堅持多措并舉，推進農村扶貧。一是完善掛鉤扶貧機制。進一步完善“區領導掛鉤到鎮村、機關部門（單位）、鎮（街道）幫扶到村、黨員干部結對到戶”的“三位一體”掛鉤幫扶機制，省、市、區三級共委派第一書記114人到村任職，區級機關93個部門與93個經濟薄弱村結對幫扶。二是實施“造血”式扶貧。多方籌措扶持資金8900萬元，在區揚帆中小企業創業園、省級農產品加工集中區以及高新技術裝備園區幫建標準廠房，每年平均按10%的收益率返還經濟薄弱村，2016年全區兌現標準廠房收益460萬元。財政安排專項資金300萬元，在蔣垛許橋和白米大安兩個村開展項目扶貧試點。此外，向上爭取資金580萬元為蔣垛、大倫、白米的5個薄弱村發展增收項目5個。整合資金6000多萬元，扶持經濟薄弱村領辦為農服務綜合體，為家庭農場提供產前、產中、產后全程服務，2016年，86家為農服務綜合體合計獲得市場化服務費194.9萬元。三是堅持政策兜底保障。在省新一輪低收入農戶人均6000元標準的基礎上，姜堰再提高標準1000元，同時按照市區一致、城鄉一體要求，逐年提高低保保障標準，2015年、2016年、2017年分別提高至530元、590元、610元，2017年6月底在冊受益人數為11492人，保證了低收入農戶的生活質量。

實現農民增收致富，尚有瓶頸需要突破

發展基礎需加強

村干部動力不足。少數村由于區位優勢不明顯，村級集體經營性收入較低，除村支書、主任的工資由區、鎮、村三級統籌外，其余村干部的工資水平偏低，工作積極性、主動性有欠缺。

村級集體經濟薄弱。少數村級集體經營性資產較低，而村級剛性支出逐年上升，區財政用于保障村級運轉的三項資金轉移支付增長幅度趕不上村級運轉經費需求的增長幅度。據統計，截至2016年底，姜堰村級負債總額1.73億元，村均65.9萬元。

產業結構需優化

高效農業比重偏低。據統計，目前全區土地適度規模經營面積中有80%仍然是傳統稻、麥種植模式，高效農業比重偏低，沒有培育出像東臺西瓜、盱眙龍蝦、寶應荷藕、泗洪大米、溧陽白芹、沭陽花卉、如皋苗木、江陰陽山水蜜桃等地方特色產業或產品，只是在一定程度上提高了機械化程度，并沒有大幅提高土地的投入產出比。

工業經濟不夠發達。一區兩園輻射帶動不強，缺少支柱型企業和稅源支撐力強的企業集群。2016年，全區規模以上工業企業利潤總額為100.02億元，在三市四區中列第五位，僅為泰興的36%；規模以上工業總產值為1486億元，僅為泰興市的48%。工業經濟不發達，制約著財政對農業農村的投入。

新興產業帶動不強。新興產業的大氣候尚未形成，農民創業主要依托附加值不高的傳統行業，對農民增收的帶動不強。物流業起步早，但發展慢，層次不高，缺少帶動力強的龍頭企業、品牌企業；商貿業仍停留于傳統業態，直銷直供、品牌營銷、連鎖經營以及商業綜合體、規模化專業化市場等新型業態發展緩慢；旅游業雖然發展較快，但多為“觀光游”、“過境游”，“含金量”不高，且輻射面較窄，溱湖旅游度假區周邊的群眾從中受益較大，對其他鎮（街）的農民增收作用則比較有限；電子商務雖然已經破題，但由于專業人才匱乏，農村電子商務營銷業績平平。

幫扶體系需調優

目前掛鉤幫扶的單位有市、區、鎮三級，在幫扶對象安排上由于市、區掛鉤幫扶安排上的時間差，致使市、區、鎮相應的部門所掛聯的幫扶對象沒有相對集中，在幫扶時難以上下聯動，形成合力；本區區級機關部門掛聯的對象未能與其他中心工作的掛聯對象相對集中，如“大走訪大落實”、掛鉤扶貧、秸稈“雙禁”等工作，同一部門掛鉤不同的鎮、不同的村，分散幫扶部門的力量，不利于形成脫貧攻堅合力。

聚焦富民，還需走好“三步棋”

培育“三農”工作特色優勢，做活農民增收致富文章

要借助姜堰作為全國農村改革與建設試點的契機，加快農村土地“三權分置”步伐，推進土地流轉，促進規模經營，提升土地出產效益。全力推進農業供給側結構性改革，積極培育具有本地特色的農產品品牌。加快“特色小鎮”的建設步伐，努力挖掘本地優勢資源，鼓勵和引導農民自主創業促增收。

推進農業供給側結構性改革。現階段農民增收致富離不開土地，離不開“大農業”。要加快推進農業供給側結構性改革，主攻農業供給質量，改變增加農民收入就是簡單增加糧食產量的慣性思維，進一步推動全區農業產業結構調整，著力提高土地產出效益。要為規模經營者提供產前、產中、產后的全方位服務，引導農民學習外地先進經驗，向高效農業發展，向優質農產品拓展，充分發揮生態優勢，瞄準高端市場，積極拓展新模式新業態，大力發展現代農業、高效農業、特色農業、精品農業以及鄉村旅游業，做好富民增收的好文章。要注重向特色品牌要效益，通過大力實施高效農業三年提升行動計劃，從品種、規模、品牌、效益、從業人數、市場覆蓋等方面發力，努力打造一批叫得響、競爭力強的姜堰地方特色農產品品牌，放大“姜堰”大米、“益眾”食用油、“綠爾康”雞蛋等產值過億元的姜堰品牌效應。鼓勵發展農產品加工業、農產品物流業，做大做強農村電子商務，進一步提高農產品附加值。堅持規范發展農民專業合作社，充分發揮其帶動農民增收致富的作用。

引領全民就業創業促增收。認真貫徹落實市委市政府《深入推進創業富民30條意見》的精神，結合姜堰實際，制訂切實可行的實施方案，引導群眾迸發出創業致富的熱情。政府各職能部門要為農民提供項目推介、小額貸款、社保補貼、稅費減免、創業培訓、項目認證、創業指導、跟蹤服務等全方位的創業服務，幫助更多的農民走向創業實踐。把發展壯大非農產業作為農民增收的主要渠道，引導農民向二三產業轉移，通過減少農民來促進農民增收，進一步提高非農產業對農民增收的貢獻率。大力發展建筑業，強化組織協調和政策引導作用，做大做強大型建筑企業，扶持中小建筑企業，努力開拓市場，讓更多農民從建筑業獲得工資性收入。下決心、花大力氣整合農民職業培訓力量，改善低層次的重復培訓，杜絕為培訓而培訓的做法，切合市場動態和農民實際需求，有針對性地聯合高校、技校為農民提供適用技術的職業技能培訓，為廣大農民就業創業創造現實條件。

加快城鎮化建設步伐。把培育建設特色小鎮作為推動經濟轉型升級和發展動能轉換的重要平臺，作為“聚力創新、聚焦富民”的重要載體，持續加大組織推進力度。借助“互聯網 +”“旅游 +”“文化 +”“養老+”等模式，促進農業與其他產業深度融合，進一步拓展產業功能，拓寬農民“在家門口就業創業”空間。成立特色小鎮專業招商隊伍，立足“會船風情”，緊扣“食、住、行、游、購、娛、體、悟”等旅游要素，挖掘古鎮商貿文化、地方民俗文化、養生文化等資源，強化招商引資和項目建設，加快打造溱潼會船特色小鎮。圍繞“選得準” “立得住” “長得大”“帶動強”四條標準，根據梯隊培育、滾動推進原則，研究確定姜堰大數據小鎮、蔣垛禪修小鎮、婁莊管件智造小鎮為第二批培育小鎮，以點帶面，在梯隊培育中形成輻射效應，大力推進一批美麗鄉村、田園鄉村建設。在有條件的地方，穩步推進農民集中居住，處置空關房，置換建設用地用于招商，推進城鎮化進程，借鑒經營城市的理念經營農村、發展農村。

堅持“以工哺農”發展理念，推進工業經濟轉型升級

圍繞“項目興區、環境立區、富民強區”三大戰略，進一步做足富民文章。按照“以工補農、以工促農”的思路，進一步加快“一區兩園”建設，加大招商引資力度。以產業的專業化推動園區向專、精、特、新方向發展，引導企業加快創新步伐，推進智能制造能力建設，支持企業增強核心競爭力，打造成行業領軍企業，通過企業的發展壯大，增加財政收入，提升工業反哺農業的能力。

鞏固提升傳統產業。大力實施傳統產業升級計劃，引導企業引進運用新技術、新裝備、新工藝、新材料，大力實施技術改造，進一步提高企業的自主研發和設計水平，提升傳統產業的裝備和工藝水平，推進傳統產業走集約型、節約型、生態型、環保型發展模式。

做大做強特色產業。立足放大優勢、彰顯特色，進一步加快智能電網產業園、石油裝備產業園等園中園的建設步伐。做大做強新能源、光伏產業等朝陽行業，實施規模帶動戰略，鼓勵龍頭企業以股權合作或業務協作方式引入關聯項目，積極尋求引進產業鏈上的關鍵項目或龍頭項目，帶動產業加快做大做強，進一步壯大特色產業規模，提升特色產業的集聚度。

培植壯大新興產業。立足現有產業基礎，加大對生物醫藥、節能環保、電子信息等三大新興產業的培植力度。深度推進科技創業中心“二次創業”，加快科技大廈的啟動建設速度，打造承載能力更強的科技孵化平臺和企業加速器，加快引進培育一批成熟度較高、成長性較好的新興產業項目和創新創業企業。

提高脫貧攻堅組織程度，落實精準幫扶措施

圍繞脫貧攻堅目標，堅持把扶貧資源、措施精確瞄準特定人群、具體人口，整合資源、分類指導，實施精準扶貧、精準脫貧。

優化掛聯，壓實責任。切實強化鎮村脫貧主體責任，充分發揮村干部在脫貧攻堅中的帶動作用，選優配強村級班子，對政績突出、群眾公認的“領頭雁”應保持相對穩定，可以采用“升官不挪位”或富村帶窮村的辦法，充分放大能人效應；對脫貧“抗藥性”強、“等靠要”思想嚴重的后進村，按照“不換思想就換人”的要求，對村“兩委”班子進行調整優化，真正讓基層班子成為引領農民增收的基石。要對照2019年底前全面完成掛鉤幫扶任務的目標要求，在進行可行性論證的基礎上，盡快研究制定未來兩年脫貧攻堅行動計劃，倒排工期、掛圖作戰，瞄準重點，猛攻難點，努力做到村村有增收產業、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。對未能通過可行性論證的，原則上由所在鎮予以幫扶。切實優化調整掛聯部門與幫扶鎮村之間的關系，將市、區、鎮三級機關部門的掛聯對象相對集中，將區級機關各項工作的掛聯對象相對固定，做到不脫貧不脫鉤，今后凡涉及需區級機關部門掛鉤聯系服務的基層中心工作，原則上以扶貧工作結對掛聯對象為主，大走訪、三下鄉、送溫暖等活動均要從扶貧角度加以統籌安排。切實加大扶貧工作的考核力度，落實幫扶對象和掛鉤部門各自的責任，瞄準脫貧目標，實行一季一通報、半年一點評、一年一考核，對于扶貧及脫貧工作不力的部門、人員實行問責，堅決杜絕數字脫貧的假象。

分類指導，精準施策。對低收入人口的致貧原因、勞動力狀況、年齡結構等情況要摸清底數，在做好政策兜底的同時，進一步做好分類處置，力求“一把鑰匙開一把鎖”，避免“眉毛胡子一把抓”。對于因病致貧的低收入人口,要加大醫療救助力度，擴大醫藥報銷范圍，提高報銷比例，減輕其生活、就醫壓力；對于有勞動力的低收入人口, 引導其參加職業技能培訓和繼續教育，力爭做到“人手一技”，增強脫貧能力；對于無勞動力、年老體弱、無收入來源的低收入人口，做好低保、養老等扶養工作，努力提升其獲得感。進一步加強農民的法制和文化教育，引導農民勤儉持家，既要注重增收，也要注重節支，嚴防掉入高利貸等金融陷阱。

整合資源，精準發力。整合社會資金、財政資金、部門壓縮的“三公”經費等各類幫扶資金，集中力量辦大事。立足項目扶貧、“造血”式扶貧、陽光式扶貧，主攻能給村集體和農民帶來收入的產業項目。強化扶貧資金支出項目的后續跟蹤與審計力度，資金資助狀況公開，堅決查處糾正扶貧資金使用過程中的違法違紀行為，廣泛接受社會監督，進一步提高扶貧資金使用效益。加強村級支出監管，積極化解村級債務，要求村組量力而行，不得盲目舉債。引導全社會力量參與到扶貧工作中來，鼓勵企業承擔一定的社會責任，以出資補助、吸納低收入人口就業等方式支持扶貧。強化對農民增收和扶貧工作有突出貢獻企業的宣傳表彰，并適當給予獎勵，在全社會形成關心農民增收、關愛低收入人口的強大合力，促進形成各方協調推進的大扶貧格局。□