創新載體 加強監管
——揚州市邗江區推進“陽光三農”信息系統建設

朱躍龍/江蘇省揚州市邗江區委副書記

創新載體 加強監管
——揚州市邗江區推進“陽光三農”信息系統建設

朱躍龍/江蘇省揚州市邗江區委副書記

江蘇省揚州市邗江區在一段時期受多種因素影響，“三農”領域暴露出一些不足。主要表現在：一是信息不對稱。強農惠農政策的落實主要是從上到下的垂直管理方式，群眾獲取信息渠道較窄，有的對自身應該享有的補貼都不太清楚，對支農項目、優惠補助等不太了解。二是農村集體“三資”管理不科學。少數村組還存在家底不清、臺賬不全、賬實不符、債權債務不明晰等問題；資產資源流轉不合理，經營性資產和資源管理不到位。三是會計核算不規范。實行“村賬鎮管”以來，各村會計無需自己做賬，成了事實上的“報賬員”，導致農村財務人員業務水平下降，而“村賬鎮管”機構會計人員卻并不掌握村集體的實際財務狀況。基于以上情況，根據省、市總體要求，邗江針對農村扶貧、涉農資金以及集體“三資”管理上的漏洞和盲區，運用信息化手段，更新做賬模式，創新監督平臺，拓寬公開渠道，探索建立了一套集管理、監督、公開于一體的“陽光三農”信息系統。通過規范程序、堵實漏點，實現了多環節、系統性、全程化的在線監管。

邗江“陽光三農”信息化平臺應用初見成效

邗江“陽光三農”信息系統集會計核算、“三資”管理、農村產權交易、陽光扶貧、涉農補貼和E陽光手機APP為一體。新的信息系統于去年8月啟動方案設計，12月在4個村開展首批試點，今年5月全面推行，7月初所有村居開始正常使用。從目前運行情況看，該平臺可以實現操作“傻瓜式”、管理“在線型”、信息“全聯通”、監督“無盲區”、公開“聯動化”。“陽光三農”信息系統的運用，使得農村扶貧、涉農補貼以及“三資”管理更加規范、透明、公正，初步實現了權力在陽光下運行，政策在陽光下透明，制度在陽光下執行。

一是規范了相關工作流程。通過程序設計，對扶貧工作、涉農補貼、會計核算以及資產資源管理等流程和業務口徑進行了統一設置，做到能公開則公開。同時接受業務主管部門的在線監督和群眾的實時監督，使得以上各項工作更加規范，也為區、鎮做好大數據的統計分析提供了基礎。

二是堵實了“三資”管理漏點。

資金、資產、資源間勾稽關系的構建，三者相互關聯、印證，讓“有資源無收益” “有收益不見資產資源”等問題無處隱匿。通過監管發包合同，及時發現低收益或閑置的資產資源，促進集體資產資源增值保值。同時，上級主管部門能夠直觀、全面地把握“三資”底數，有的放矢確定扶持對象、安排扶貧項目，確保資金使用精準高效。

三是提升了農村監督成效。該平臺可以實現對扶貧對象、扶貧資金和扶貧項目建設等內容的全程跟蹤和動態監管。通過將農村集體“三資”內部管理與外部監督合二為一、互為補充，使“三資”管理由“死臺賬”變成“活數據”，實現了管理環節的統一、規范，監督環節由事后向事前、事中前移，公開環節更及時、更真實，信息化監管與社會化關注相互促進、良性互動。

四是倒逼了相關主體履責。陽光“三農”信息化平臺的使用，實現了惠農政策和扶貧政策落實、涉農補助下撥、扶貧項目實施、農村財務管理、“三資”監管、網上公開的“跨界”融合，在對項目、資金、資產、資源實現全程監管的同時，客觀上也把鎮、村以及區級主管部門自身的責任清清楚楚、明明白白地放在群眾和紀檢監察部門面前，對各級職能主體履責盡職提出了更高要求，促使各方必須以更嚴格的要求、更規范的操作、更便捷的服務做好“三農”有關工作。

五是實現了“五可”工作效果。對扶貧對象識別、幫扶措施落實、脫貧成效確認以及“三資”項目、內容、流程、時間等都進行了規范統一，實現了“可定義”；以平臺數據說話，實時反映扶貧動態、涉農補貼發放以及“三資”管理質態，實現了“可量化”；各相關部門投入較少、操作簡便、互通便捷，實現了“可操作”；從寬泛的定性變為精確的定量，用數據為考核提供保障，實現了“可考核”；出現異常及時預警，發現問題及時追責問責，實現了“可追究”。

農業現代園智能化育苗中心

邗江“三招”推進“陽光三農”信息系統建設

“陽光三農”信息系統建設是一項比較復雜的工程。經過一年多的努力，目前已初顯成效。

一是提高組織化程度，及時跟進保障措施。區委區政府成立了信息系統建設協調小組，明確各鎮、村以及相關部門工作職責和具體要求。先后召開工作部署會、督查推進會、系統運營座談會，切實提高思想認識，增強工作合力。在資金保障方面，2016、2017年度合計安排財政預算資金180萬元；制度完善方面，研究制定了《關于開展農村集體 “三資”管理信息化建設工作的意見》《邗江區農村集體財務和“三資”管理系統應用管理辦法（試行）》和《邗江區違反農村集體財務和“三資”管理規定責任追究暫行辦法》。

二是練好基本功，擴大知曉面。先后舉辦多期培訓班，培訓內容包括信息系統操作講解、陽光扶貧信息管理、農村財務規范管理、會計學基礎和農村財務核算實務等方面。建立“陽光三農”信息系統QQ群以加強學習交流。同時，注重宣傳推廣，讓更多的農戶知曉信息化平臺，通過公開板塊和手機終端，獲取惠農政策和扶貧政策，了解村集體財務和“三資”狀況，掌握村情動態，查詢自家補貼發放情況，建言村級事務，發揮民主監督功效。

三是加強指導督查，確保落細落實。先后多次召開進度督查會、系統應用座談會等，及時把握動態，研究對策，落實措施。同時組織專業部門深入到鎮、村督促指導正確使用信息系統，及時錄入更新扶貧信息、“三資”管理信息、涉農補貼發放等相關數據、資料和圖片。實時檢查各村的賬務處理、資產處置和公開完成情況，根據風險監控提醒，督促鎮、村及時整改完善。□