江蘇著力拓寬產業富民路徑

特約記者／沈龍偉 本刊記者／阮慶文

江蘇著力拓寬產業富民路徑

特約記者／沈龍偉 本刊記者／阮慶文

脫貧攻堅關乎2020年全面建成小康社會，關乎第一個百年奮斗目標實現。江蘇省農業委員會緊緊圍繞“兩聚一高”戰略部署，以促進省重點幫扶縣精準脫貧為目標，結合重點幫扶縣的資源條件和農業產業實際，落實干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、項目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機制，大力推進農業產業富民工作。

一、企業掛鉤，架起富民新橋梁

農業龍頭企業南北掛鉤是貫徹落實“四掛鉤兩清單”的重要內容，是加強省重點幫扶縣產業富民工作的重要舉措。省農委副主任祝保平表示，蘇南、蘇北各地應在充分調查研究的基礎上，發揮各自優勢，打通溝通渠道，放大合作效應，努力提升農業產業層次，輻射帶動更多農戶增收脫貧。

一是認真調查研究，排出一批清單。蘇北地區，特別是重點幫扶的12個縣（區）要根據本地資源稟賦和產業化短板，圍繞主導優勢特色產業，排出亟需的產業發展和招商引資項目清單。蘇南農經農業部門要掌握本地農業龍頭企業生產經營發展狀況，了解企業外向拓展意愿，排出蘇南農業龍頭企業赴蘇北投資合作的意愿清單。

二是加強招商引資，落實一批項目。蘇北五市及12個省重點幫扶縣（區）要堅持需求導向，主動走出去，定期到蘇南地區開展招商引資活動，拜訪有實力、有規模的農業龍頭企業，邀請他們通過直接投資、自營、聯營、合作等多種方式到蘇北省重點幫扶縣（區）投資。借助類似于盱眙龍蝦節、沭陽花木節等有影響力的載體，吸引海內外的客商來投資洽談。創造良好的投資環境，加大支持力度，出臺農業招商引資政策，幫助企業進一步落實用地、用電、稅收等扶持農業龍頭企業的優惠政策。

三是發揮龍頭優勢，帶動一批農戶。蘇南農業龍頭企業擁有資金、技術、市場等優勢，但普遍受到土地、勞動力、農產品原料等約束。要充分利用蘇北資源優勢，建立農產品生產原料基地，帶著農戶發展；通過就地加工轉化，延伸產業鏈條；充分利用龍頭企業自身的市場、裝備、信息等優勢，發展現代流通業和“互聯網+”等新業態，暢通當地農產品銷售渠道，提升農產品附加值。

四是堅持分類指導，創新經營管理機制。蘇北五市及重點幫扶縣要完善投入機制，在加大對落戶龍頭企業政策傾斜和資金扶持力度的同時，充分發揮財政投入的杠桿作用，撬動各類社會資本投向農產品加工業和各類農業產業化項目。要探索財政補貼項目資金入股龍頭企業，讓經濟薄弱村和低收入農戶獲得穩定的股權收益。在蘇北落戶的龍頭企業要優化產業化經營機制，大力發展訂單農業、股份合作、二次分紅等方式，與貧困農戶形成緊密的利益共同體。采用“企業+基地+農戶” “企業+合作社+基地”等經營模式，與貧困農戶、農民合作社簽訂農產品產銷合同，形成穩定的購銷關系。要優先吸納當地貧困戶勞動力就業，建立長期的勞務合作關系，帶動有就業能力的低收入戶增收致富。

二、園區對接，打造富民新高地

近年來，全省各地大力推進現代農業產業園區提檔升級，打造了一批現代農業發展新高地和新板塊，為全省現代農業發展做出了積極貢獻。由于資源稟賦和經濟發展水平差異，農業產業園區建設存在著區域性不平衡，蘇南的園區投入水平、裝備水平和科技含量普遍比較高；蘇北的園區規模較大，南北園區有很大的互補合作空間。對此，省農委副主任張堅勇表示，江蘇將重點圍繞三個方面開展南北省級現代農業產業園區掛鉤對接。

一是完善園區發展規劃。規劃水平直接影響到園區建設水平。今年以來，國家啟動國家現代農業產業園創建，省里啟動省級現代農業產業示范園創建，對園區建設和發展提出新的明確要求，這些要求都要在園區的發展規劃中體現。掛鉤對接的園區要從現代農業發展、農業結構調整、一二三產融合、城鄉一體化、可持續發展要求等方面，幫助修編完善園區發展規劃，細化重點建設內容，并確定園區核心區、示范區和輻射區，使其更加符合現代農業發展需要。

二是加快提升園區科技水平。蘇南的園區要充分發揮科技資源優勢，加強對蘇北園區的科技對接。共享農業科研院所等農業科技資源、共享園區科技人員和專家，幫助引進高等院校、科研院所科技人員到園區興辦農業科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地、科技培訓基地等。積極引進、示范和推廣國內外先進農業科技成果，著力提高新品種、新技術的研發和孵化能力，加快科技成果轉化，著力提升園區科技支撐水平。

采用SPSS 22.0軟件對數據進行分析處理，計量資料以（均數±標準差）表示，采用t檢驗；計數資料以（n，%）表示，采用χ2檢驗，以P＜0.05表示差異具有統計學意義。

三是創新優化園區發展機制。蘇南的園區在與科研院所深度融合、引人留人政策、金融扶持政策、一二三產融合發展等方面，積累了不少好的經驗做法。要在積極爭取當地政府投入、完善園區管理機制、引進入園主體、吸引科技人才、建設公共服務設施、創建產品品牌、拓展市場渠道等方面，幫助掛鉤園區出點子、想辦法，加大園區建設機制創新力度，建立園區建設科學發展機制，形成園區發展內生動力，提升園區發展水平。要重點加大本地低收入群體和農民在園區就業創業機制創新，出臺就業創業扶持政策，培育提升生產技能、提高造血能力，幫助其在園區就業創業，形成穩定的就業創業機制。

三、政策扶持，拉長富民新杠桿

蘇北地區是江蘇農業主產區，也是財政投入“三農”的重點區域。省農委副主任徐惠中表示，蘇北各地要用足用好各項農業產業富民政策，優化資金投入結構，根據農業結構調整和優勢特色產業發展需要，優先支持對產業發展、對農民增收帶動力強的項目，更好地實現政策目標。省農委、省財政廳決定在今年的現代農業產業發展專項中，切塊安排1億元扶持資金，專門支持省重點幫扶縣（區）農業產業富民工作，按照聚焦富民、聚焦產業、聚焦科技的思路，由各地按照項目管理規定自主安排使用。在項目安排和資金使用過程中，各地要注意把握好三條：

一是聚焦產業富民。要圍繞農業產業富民“四掛鉤兩清單”機制要求認真篩選項目，突出帶動低收入農戶增收脫貧，突出向經濟薄弱村傾斜，支持鄉鎮政府、村集體經濟組織、新型農業經營主體承擔新、擴、改建項目。優先支持符合當地產業特色、具有市場比較優勢的項目；優先支持有一定發展基礎、能盡快建成見效的“短平快”項目等。

二是完善項目實施機制。項目實施除通過土地流轉、安排就業等形式增加低收入農戶收入外，要積極探索創新與農民的利益聯結機制，研究落實激發農民參與經營、參與創業的措施和辦法。要從有利于產業富民項目政策盡快落地見效出發，根據項目承接主體的經濟實力和項目投資總額，合理確定項目補助金額和單位自籌資金比例，并及時按程序撥付補助資金,促進項目加快建設。

三是加強組織領導。各重點幫扶縣（區）政府要在項目組織實施中發揮主導作用，農經農業部門要牽頭做好項目立項、方案批復、實施監督、指導服務、項目驗收和績效考評等工作，主動接受紀檢部門全程監督，確保?？顚Ｓ?。

四、科技掛鉤，提升產業新層次

科技是第一生產力，培育富民產業需要依靠科技的力量。省農委副主任蔡恒說，江蘇依托現代農業產業技術體系，結合掛縣強農富民工程、科技綜合示范基地建設，成立16位現代農業產業技術體系首席專家組成的專家指導團，并由12個省重點幫扶縣（區）的掛縣強農富民工程對接單位和專家長期駐點，助推重點幫扶縣農業產業富民工作。

一是助推培育一批主導特色產業。重點幫扶縣（區）農業部門要緊緊依靠科技創新，突出融合發展，圍繞休閑觀光農業、創意農業等新產業新業態，盡快梳理當地農業生產科技需求，建立目錄清單，并會同專家指導團及掛縣強農富民工程對接單位，制定年度農業科技幫扶實施方案。專家指導團要緊密結合重點幫扶縣（區）的農業產業發展現狀，通過實地調研，充分挖掘利用當地自然資源稟賦、人文環境優勢，切實當好參謀，主動出謀劃策，圍繞1～2個主導特色產業，通過建立工作站、送科技下鄉等形式，推動科技、人才、項目等資源要素向幫扶地區集聚。圍繞重點幫扶地區科技需求清單，通過巡回指導，點對點服務、手把手幫扶，指導當地發展農業特色產業，最大限度滿足地方和農業經營主體的技術需求。

三是培養造就一批農村實用技術人才。重點幫扶縣（區）農業部門要結合農業科技入戶工程項目實施，以新型農業經營主體為重點，繼續加大農業新品種、新技術、新模式的宣傳培訓力度，培養一批留得住、見得著、用得好的農村實用技術人才。要依托新型職業農民培育工程，大力開展農民科技培訓和產業幫扶，對接一批農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，提升農業從業者素質和自我發展能力，切實增強其脫貧致富的“造血”功能。要積極引導新型農業經營主體與低收入農戶開展直接幫扶、訂單幫扶、托管經營、股份合作等多種形式的聯合，建立健全新型農業經營主體與農村低收入人群之間穩定的利益連接機制，放大科技富民的輻射效應。

五、調優項目，優化富民新載體

農業產業化項目是產業富民的重要載體。省農委副主任張堅勇認為，推動各重點幫扶縣（區）抓細抓實農業產業化項目，要以項目推進有效帶動農民增收，省農委將對省重點幫扶縣（區）每年新增農業產業化項目實行清單管理。

一是把握清單范圍。清單涵蓋各縣區當年新增的所有農業產業化項目。這里的產業化項目是廣義的，資金來源包括各級財政資金和各類社會投資，不單指各級財政支持的現代農業產業發展等項目；產業范圍包括種植業（含綜合種養）、園藝業、畜牧業、農產品加工業和創意休閑農業五大類；項目類型包括新建、擴建兩類。

二是及時準確報送。項目清單實行季報制。各重點幫扶縣（區）農經農業部門要按照“建成一批、推進一批、培育一批”的要求，對已建成、推進中、擬培育的農業產業化項目開展全面調查統計，確保情況摸清、數據準確。蘇北各設區市農業部門負責統一扎口、審核把關。

三是強化清單管理。省農委將加強對各重點幫扶縣（區）新增農業產業化項目清單結果應用。實行清單報送與工作效能考評相結合，把各地清單報送情況和項目建設成效作為全省農經農業系統工作效能考評的重要依據；實行項目績效與資金量化分配相結合，把各地新增農業產業化項目績效作為省轉移支付資金分配的重要因素；實行項目推進與服務指導相結合，集中力量推動項目落地開花，強化跟蹤指導，強化技術服務，幫助解決困難問題，促進項目發揮富民效應。

六、市場對接，開拓富民新領地

當前，農產品銷售乏力的矛盾日益突出，搭建農產品批發市場掛鉤渠道，有利于產銷銜接更加高效。省農委副主任徐惠中表示，各地在推進農業產業富民工作中，要在產品銷售上謀出路、拓渠道，要突出與重點農產品市場的緊密對接，幫助農民賣得暢、賣得好，增加收益。

一是加快推進農產品批發市場建設。目前，全省70多家省級重點農產品批發市場中，蘇北每個設區市都已經建有至少1家，但12個省重點幫扶縣（區）中只有漣水、灌云、沭陽、泗陽四個縣各建有1家批發市場。各地要充分認識市場建設對當地農產品銷售的重要作用，堅持政府引導、市場運作，鼓勵有能力、有實力、有意愿的各類市場主體，投資新建或改造升級一批營銷渠道廣、市場交易量大的農產品批發市場，更好地帶動農產品流通銷售和農民增收。

二是建立與省級重點批發市場對接機制。各重點幫扶縣（區）要組織引導農業企業、農民合作組織、家庭農場等與省級重點市場構建緊密對接機制，利用市場的場地區位、銷售渠道、設施配置等優勢，把當地名特優新農產品銷售出去。各批發市場要積極幫助協調省重點幫扶縣（區）在市場設立展銷窗口、交易場所、貨物倉儲等，在產品進場、信息服務、資金結算等方面給予便利或優惠。省農產品營銷協會要主動參與進來，加強協調、溝通和服務。省農產品進出口企業協會要利用開展境外促銷服務的優勢，引導和幫助重點幫扶縣（區）農產品出口企業積極參與，大力拓展國際市場。

三是充分發揮品牌在市場開拓中的引領作用。各地要進一步增強農產品品牌意識，將農業生產與當地的生態優勢、文化特色等結合起來，著力打造區域公用品牌，引導支持各類農業主體創建特色品牌，通過建立有效的創建機制，讓更多農民享受品牌帶來的溢價收益。突出品牌在各類農產品展銷促銷活動中的示范帶動作用，充分利用江蘇國際農業展覽中心、蘇寧易購江蘇館等載體，以及省農洽會、上交會、農民合作社產品展銷會和境外促銷等平臺，支持省重點幫扶縣（區）開展宣傳推介，以展促銷，以銷促產，切切實實把產業發展的成果轉化成農民的收入。

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七、南北掛鉤，驅動產業新發展

蘇南、蘇北結對幫扶，有利于實現優勢互補、共享共用。如何更高水平釋放南北掛鉤效應，省農委副主任蔡恒表示，要堅持資源融合、取長補短的原則，既要發揮蘇南理念先進、資本雄厚、市場發達的優勢，也要發揮蘇北政策優惠、資源豐富、生態良好的優勢，促進農業產業融合發展，培育特色富民產業。

一是做好動員。構建南北雙方掛鉤，是貫徹省委“兩聚一高”戰略部署，踐行共享發展理念，推動農業產業富民的一項重要舉措。南北雙方人人都是主角，人人都要唱好主角。蘇南農經農業部門要把對口幫扶作為本部門的一項重要職責，專題研究、專人負責、專項推進。省重點幫扶縣（區）農經農業部門要主動對接，完善政策，搞好服務，扎實推進南北共建項目落地生根。

二是做好互動。南北雙方農經農業部門要通過實地考察、現場觀摩、座談研討等形式，不定期地組織兩地農業龍頭企業、專業技術人才等開展交流學習，推動資源要素南北互動，共同推進蘇南農業龍頭企業、農業資本、創業人才等向重點幫扶縣（區）轉移。對于有條件的南北雙方，可探索嘗試互派干部掛鉤鍛煉，共同推進南北對接各項任務的落實。

三是做好對接。要加快建立農產品生產、市場供求、勞動力需求等方面信息對接平臺，推動南北雙方實現信息資源共享，引導生產經營主體調整品種結構、營銷策略，推動特色富民產業健康發展。積極引導勞動力有效、有序轉移，切實增加低收入農戶工資性收入。□