開福區：一個檢查“神器”破解三大難題

文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良

開福區：一個檢查“神器”破解三大難題

文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良

“應急救援措施是否到位”“安全生產投入及安全生產費用的提取和使用是否到位”“不同工種的崗位操作規程是否落實到位”……近日，在某工商貿類企業，開福區安監局執法人員正帶著安全生產檢查“神器”搞檢查。

面對生產經營單位大量需要檢查的制度、臺賬、證照和生產經營場所、車間，執法人員對照“神器”，通過查閱資料、詢問有關人員及現場演練，對企業主要負責人職責、安全生產責任、規章制度及操作規程6大類項目，50項檢查內容一一核對，將其中的安全隱患快速、準確地一一挑出，并依據相關法律法規對企業作出處理決定。而這個“神器”就是該區精心設計的“落實企業安全生產主體責任年”活動檢查登記表。

“我們把創新檢查手段作為提高監管能力的著力點和突破口，制作檢查表是我們不斷完善工作方法的第一個嘗試。”區安監局局長王海說，“目前，‘安全檢查查什么’‘怎么查’‘查出來怎么改’‘改不了怎么罰’都得到了較好的解決，安全監管效能有了顯著變化。”

破解“查什么”“怎么查”

自7月份全國安全生產大檢查開展以來，各級安監部門在充分發揮安委辦的職能，做好本地區組織協調、督促檢查、服務保障、情況交流工作的同時，發揮安全生產主力軍和排頭兵的作用，深入企業，深入一線，開展執法檢查。在執法檢查過程中，如何提升執法效果，是安監部門特別是基層執法人員需要思考和面對的問題。

開福區區委書記沈裕謀(中)帶隊赴三能房屋股份有限公司檢查安全生產

這一方面，開福區安監局早已開始探索。

原來，早在今年3月份，為解開全面落實企業安全生產主體責任這個重點考題，開福區安委辦創新監管手段，聯合各重點監管部門分行業領域設計制作了“落實企業安全生產主體責任年”檢查登記表。

由王海組織專業骨干，嚴格依據《安全生產法》，以國家安監總局印發的《安全生產監管執法手冊》為藍本，結合開福區安全監管行業特點和實際，將企業落實安全生產主體責任需要做的工作全部梳理到一張檢查表上。

“安全檢查對象點多線長面廣，在安全檢查過程中必須結合當地實際，分時段、分行業領域、抓重點。”王海表示，“因為不同企業有不同的作業種類、作業環境、隱患類型，不可用同一把尺子作為檢查標準。”

為解決這一難點問題，開福區安監局在設計表格時將企業安全生產主體責任按工商貿、煙花爆竹零售企業、危險化學品經營企業等進行分類，制作了15套檢查表，涵蓋工貿、危化、煙花、職衛、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區、文體、農水等行業領域。每個地方要查些什么問題，重點在哪里，檢查表都一一進行了標明，致力于在檢查過程中，能緊跟行業特點，抓住行業重點，突出難點，消除隱患點。

正是借力檢查“神器”，開福區安全生產大檢查行動，成效顯著。截止9月底，全區各級各部門各單位共檢查生產經營單位（場所）12260家，排查各類安全隱患662處，整改重大安全隱患3起，責令停產停業整頓16家，取締非法生產經營單位13家，責令改正、限期整改、停止違法行為122起，查扣非法儲存的甲醇6噸、柴油30噸，打擊非法違法行為12處，關閉取締12家，經濟處罰359.64萬元，約談不落實主體責任企業25家，曝光非法違法行為6處。

為解決這一難點問題，開福區安監局在設計表格時將企業安全生產主體責任按工商貿、煙花爆竹零售企業、危險化學品經營企業等進行分類，制作了15套檢查表，涵蓋工貿、危化、煙花、職衛、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區、文體、農水等行業領域。每個地方要查些什么問題，重點在哪里，檢查表都一一進行了標明，致力于在檢查過程中，能緊跟行業特點，抓住行業重點，突出難點，消除隱患點。

破解主體責任落實難

檢查表一式三聯，分別留存企業、街道（部門）與區安委辦，表內包括檢查項目、檢查內容及標準、檢查方法等，無論是監管部門還是企業管理人員只要對照表中的內容一項項地檢查，就能對企業安全狀況來一次徹底的“體檢”。“每次檢查都會備案存檔，為下次檢查提供依據，也可以動態監測企業、街道（社區）、部門落實安全責任過程。”安監局執法大隊隊員介紹。

“這張表被我們稱為‘神器’，也讓企業自身有了明確的自查標準，更重要的是它壓實了行業管理部門的監管責任、企業安全生產主體責任以及屬地監管責任，實現‘一表查三責’目的。雖然是一張表格，但執行起來，發揮作用巨大啊。”王海表示。

由于該表既涵蓋領域廣闊、又極具針對性，這讓開福區安委會的各成員單位也都對它愛不釋手。工貿、危化、煙花、交通運輸、建筑、特種設備、校園、商貿、文體、農水等部門已在日常工作中全部啟用檢查表。

這套檢查表不僅應用于各部門檢查人員，還為區領導帶隊檢查企業安全生產工作提供了參考。

8月，由區委書記沈裕謀親自修改簽發的《區領導帶隊檢查安全生產工作的通知》，以區政府辦、區安委辦名義正式發文，全區18位縣級領導歷時2個月，對聯點街道和分管行業領域開展全面檢查督查。

區委副書記、區長劉擁兵率先落實“五帶”（帶專家、帶媒體、帶執法人員、帶企業負責人、帶落實企業主體責任年檢查表）要求，對轄區工貿企業開展進行檢查。目前，區領導帶隊安全檢查落實“五帶”在開福區已成為常態。

據悉，該表應用以來，各部門各單位反饋效果較好，大大提升了檢查發現問題能力，提高了工作效率，規范了檢查人員行為。三季度開福區各部門各單位通過此表共組織各類安全檢查979次，檢查生產經營單位3214家，下達整改通知468份，發現并整改問題隱患362處，與去年同期相比檢查發現問題大幅增加，問題隱患整改率大幅提升，將可能引發事故的一大批安全隱患清除在萌芽里，較好推動了全區企業安全生產主體責任落實。

市安監局胡春山局長對這套表格高度肯定，認為這是落實企業安全生產主體責任非常好的舉措，“多次推薦我們的這套表格，作為創新項目，上報市里 。”區安監局副局長辜自力說。

開福區區委副書記、區長劉擁兵(中)率先落實“五帶”（帶專家、帶媒體、帶執法人員、帶企業負責人、帶“落實企業主體責任年”活動檢查表）要求，對轄區工貿企業進行檢查

破解“做得好壞一個樣”

“部分街道班子領導帶隊檢查未按頻次、閉環要求開展扣0.2分；未建立隱患排查臺帳扣0.5分；落實企業主體責任年通報無部門工作開展情況扣0.1分；部門（站辦所）未按職責分工落實工作扣0.2分；街道未按要求開展企業負責人和安全管理人員培訓扣0.2分；幸福橋社區打非治違、主責年活動等工作方案未結合社區實際制定扣0.2分；未單獨建立社區信息員安全生產巡查臺帳扣0.2分；華悅酒店及轄區部分企業主體責任不落實扣4分”……

7月開福區半年度安全生產考核中，新河街道因被查出11個問題，現場檢查被扣6.5分，名列開福區內街9個街道最后一名。

“考核年年搞，這次我最服。”開福區東風路街道安監專干賴思陽在迎接區安監局半年度考核時說。開福安監局對所屬街道開展安全生產半年度考核。

7月25日，開福區安監局區根據任務量、工作基礎等現實條件，將全區分內街和外街，組成兩個考核小組，兵分兩路重點開展上半年度安全生產考核。

考核中，王海帶上在安監局備案的“落實企業安全生產主體責任年”活動檢查登記表，隨機抽點確定企業名單，深入企業，逐個車間、逐個人員、逐項制度進行檢查和核對，查看企業安全生產主體責任落實情況和街道安全監管責任落實情況。

怎么考更合理，考什么最體現公平？怎樣考才能考出士氣？怎樣用好考核指揮棒？是一直困擾當前安全生產工作的卡脖難題。

為科學確定考核內容，年初，王海帶領一班人，分別下到各自聯點單位和企業，調研、評估安全生產考核實際效果，基層普遍反映：考核以資料好壞論英雄，結果體現不了平時業績；核心城區與城鄉結合部監管任務量差別大，簡單用一把尺子量長短有失公平，安全生產考核標準體系亟待完善。

為此，開福區把安全檢查工作列入目標責任考核體系，根據各街道監管企業數量下達每月應檢查的企業數量，由安監局采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的方法，對照“落實企業安全生產主體責任年”檢查登記表隨機抽查企業，并將檢查結果計入年度考核成績。年度考核也按照這種方法展開考核，形成了隨機抽查加年度考核相結合的考核模式。并將考核結果作為年終評先樹優、工作績效認定的重要依據。

“因為考核從注重結果，變成注重平時、全過程，通過查看備案的檢查表，全年所有考核指標量化，全程可追溯，怎樣才是干得好，一目了然。這樣一來，對考核結果說不同意見的人少了。”辜自力說。

為進一步優化檢查手段，開福區安監局正在以“落實企業安全生產主體責任年”活動檢查登記表為藍本，設計開發一套安全檢查信息化系統，預計9月底開發完，年底將投入使用。□