農民合作社：為誰而生、向何處去

■ 文 / 苑 鵬

理論研究

農民合作社：為誰而生、向何處去

■ 文 / 苑 鵬

一、農民合作社：為改善廣大農戶的經濟地位而生、以服務農戶為宗旨

我國最大的農情是人多地少，農戶經營超小規模化。按照農業部的最新統計，截至2015年底，我國耕地經營規模在10畝以下的農戶為21275.1萬戶，占農戶總數的79.6%；而經營規模在30畝以上的農戶為1052.0萬戶，僅占農戶總數的3.9%。根據世界銀行（2007）土地經營規模在2公頃及以下為“小農”的標準，我國仍然是小農生產的汪洋大海。小農生產兼業化在我國將是一個長期而漫長的歷史過程，不會因工業化、城鎮化進程的加快而快速消亡。習近平總書記在安徽小崗村農村改革座談會上指出，“在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”

合作社制度是西方的舶來品，歷史上，農民合作社的出現與市場化小農群體的形成是雙胞胎，農民合作社就是為解決廣大弱勢小農進入市場的問題而生，它是處于市場不利地位的商品生產小農按照自愿入社、民主管理的基本原則，自我聯合的互助性的成員自助組織，農民合作社以服務農戶成員、滿足農戶成員需求、提升和改善廣大小農戶的市場競爭力為己任。從全球范圍看，小農生產的穩固性和長期性，造就了農民合作社經久不衰的生命力。與資本導向的公司制度最大的不同點在于，農民合作社始終以初級產品的生產者——農民為主體，圍繞服務農民、保障農民利益開展經營，農民所依賴的土地的不可遷移性，決定了農民合作社深深扎根于所在的農村地區，為本地區的農業發展、農村繁榮和農民生產生活改善作出獨特的貢獻。而股份公司圍繞投資者股東的利潤最大化，哪里投資回報率高就在哪里建生產基地，不受任何空間上的約束。

二、經典與現代、專業與綜合并存：農民合作社的未來發展趨勢

我國正處在社會轉型的歷史發展階段，東、中、西部地區發展的不平衡性加劇，隨著農業現代化建設的加速，農戶的異質性突出，呈現出多元化形態，從不斷崛起的、初具規模的家庭農場、專業大戶，到大量存在、轉型升級的一兼、二兼（業）農戶，再到仍舊在維持生計線上掙扎的貧困農戶，多水平、多層次的家庭農業共存，他們對聯合與合作都有著不同的需求，因此，我國農民合作社的發展類型、發展水平在今后的一個較長時期內，將呈現經典與現代、專業與綜合、單一與社區、多類型和多層次長期共存、兼容的復雜局面。

在沿海發達地區，隨著越來越多的以家庭農場為代表的專業農戶經營性質發生變化，從一個以追求初級產品產出最大化的生產勞動者，轉變為以實現初級產品的附加值最大化的生產經營者，農戶合作的需求著眼點也相應地改變，從最初的解決初級產品的生產經營問題，向著延伸產業鏈條、投資農產品加工領域、實現農產品增值最大化轉型升級。農民合作社的發展，將從被動地為成員生產的產品在市場上“找到一個家”，轉向主動地在市場上尋求訂單，“以銷定產”，組織成員開展生產，從根本上解決農產品賣難問題。農民合作社的產權制度安排也將更加明晰化，走向股份化，即成員按照與合作社開展業務規模的比例出資入股，并承擔相應的責任。合作社的經營將引入公司化方式，對外開展業務與公司的運行并無兩樣，職業經理層階層將出現，所有權與經營權分離將成為新常態。合作社之間的合作將加速，呈現產業縱向一體化、區域橫向一體化、跨行業、跨區域等多類型、多樣化的聯合與合作，逐步形成以兼具生產者-投資者雙重屬性的職業農民成員為主體的現代型合作社的發展態勢。

而在傳統小農生產相對集中的欠發達地區，通過深化農村產權制度改革，廣大兼業小農戶基于共享的價值觀和對本社區的認同感，在具有合作理念的社區各路精英的帶動下，將依托本社區獨有的自然資源、環境資源和傳統村莊文化共同體等社會資源，大力發展社區綜合型的農民合作組織，為本社區的廣大弱勢小農提供農業生產、非農就業、小額信貸乃至生活消費等綜合性服務，搭建起小農集體行動的平臺，通過大力發展集生產者——消費者于一體的兼業小農為主體的經典型農民合作社，在促進精準扶貧、改善鄉村治理、保護環境、實現社區可持續發展中發揮重要的作用。

三、產業型政策和社會型政策并舉：未來農民合作社政策發展的基本走向

農民合作社未來走向的多元化和多樣化，要求我們的相關法律法規和相關政策在堅持為農服務的基本原則下，具有更強的包容性、更大的靈活性和彈性，最大限度地為不同形式的農民合作社創新提供制度空間，更好地滿足不同類型農戶的不同合作需求。如在現代農業發達地區，圍繞市場化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產業，重點鼓勵以產品與產業為紐帶、專業合作為導向的合作社發展，而在欠發達的貧困地區，應充分發揮傳統社區的自然資源和制度遺產優勢，鼓勵發展地域性的社區綜合農民合作組織，彌補市場失靈的缺陷。

這意味著政府應逐步完善農民合作社的扶持政策框架，產業型政策與社會型政策并舉，特別要強化社會型政策，促進兼業小農向專業農戶轉型為導向的社區型經典合作社發展，效率與公平兼顧，“兩手抓、兩手都要硬”。具體地，在農民合作社的發展中，政府一方面需要培育現代專業型農業合作社的發展，繼續完善提升農業產業的競爭力、扶大扶優扶強的產業型導向的扶持政策體系，另一方面需要加大力度推進社區綜合型經典合作社的發展，依托基層政府和各種民間NGO組織，在普通農民中間大力普及合作理念，培育合作文化，逐步建立扶持弱勢小農、改善小農生產生活的社會型導向的合作社扶持政策體系。在我國進入工業化中期、農業的功能發生著根本性變化的新的歷史階段下，小農生產是體現農業經濟、社會、文化、生態多功能性目標的重要載體，促進社區型經典農民合作社的發展，不僅將有助于改善小農的生存和適應能力，發揮農民合作社在精準扶貧、減緩貧困中不可替代的作用，引導小農生產進入現代農業軌道，還對保護農業的多樣性和自然資源的可持續利用，實現包容性的可持續發展具有特殊意義。

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所。本文為作者在農民合作社發展論壇上的講話）

欄目編輯：孫超超