以地緣為基礎(chǔ)的綜合合作社能夠成為未來的發(fā)展方向嗎

■ 文/本刊評(píng)論員 馬彥麗河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授

合作新聲

以地緣為基礎(chǔ)的綜合合作社能夠成為未來的發(fā)展方向嗎

■ 文/本刊評(píng)論員 馬彥麗
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授

中國農(nóng)民合作社發(fā)展中普遍的異化問題受到廣泛質(zhì)疑，鑒于中國的人地資源和占有情況更類似于韓國、日本等地，中國似乎更應(yīng)該借鑒其綜合農(nóng)協(xié)模式，自上而下地建設(shè)以地緣為基礎(chǔ)的合作社，由農(nóng)協(xié)為兼業(yè)小農(nóng)提供綜合性服務(wù)。

楊團(tuán)（2015）認(rèn)為，中國人多地少，農(nóng)業(yè)過密化問題無法解決，形成了一個(gè)牢固的半工半農(nóng)的經(jīng)濟(jì)體，短時(shí)期內(nèi)這種情況難以改變，甚至將長期存在。歐美以資本擴(kuò)張為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化的方式直接進(jìn)入現(xiàn)代化，但是中國受人地關(guān)系的制約，單純生產(chǎn)性的社會(huì)制度安排不能解決農(nóng)業(yè)過密化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的問題，可能造成進(jìn)一步的貧富分化以及農(nóng)村一系列的社會(huì)問題。對(duì)于兼業(yè)小農(nóng)，單純以業(yè)緣為基礎(chǔ)的“專業(yè)合作社”，不是規(guī)模過小不能發(fā)揮作用，就是被大股東控制成為獲取政府優(yōu)惠政策的手段。李東、溫鐵軍（2015）認(rèn)為，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征是“剩余少、兼業(yè)、高度分散、缺乏組織化”，除非用同一套組織一次性承擔(dān)所有組織成本和交易費(fèi)用，否則農(nóng)戶無力參與多個(gè)不同的合作組織，這也是專業(yè)合作組織難以有效組織農(nóng)戶的原因。金融業(yè)務(wù)通常是綜合農(nóng)協(xié)的核心業(yè)務(wù)，可以利用農(nóng)協(xié)的地緣優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)村的金融供給和需求不足問題；通過賦予綜合農(nóng)協(xié)相關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域排他性經(jīng)營權(quán)，可以以合作社糧食生產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)，保證糧食安全；發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)有利于解決縣鄉(xiāng)村治理中潛在的利益集團(tuán)沖突和條塊分割問題，由綜合農(nóng)協(xié)來承接支農(nóng)財(cái)政，還有利于解決涉農(nóng)財(cái)政資金投入的公平性問題。

在上述思路下，中國不少地方開展了綜合性農(nóng)民合作組織發(fā)展的試驗(yàn)，但迄今為止，這些綜合農(nóng)協(xié)無論是地區(qū)分布、數(shù)量規(guī)模還是社會(huì)影響力都還很小。

反過來看，即使在日韓等國，綜合農(nóng)協(xié)也面臨不少問題。阮蔚（2006）、苑鵬（2015）認(rèn)為，日本綜合農(nóng)協(xié)的大發(fā)展源自第二次世界大戰(zhàn)后的天時(shí)、地利、人和，其最明顯的特征是壟斷性和政治依附。中國農(nóng)村處在城鎮(zhèn)化步伐加快、國內(nèi)外市場放開、工商資本涌入農(nóng)村的歷史大背景下，日本綜合農(nóng)協(xié)當(dāng)初發(fā)展壯大所依賴的農(nóng)民均質(zhì)性、農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)封閉性以及農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融的制度性壟斷，這些中國目前都不具備。時(shí)過境遷，中國已不太可能出現(xiàn)綜合農(nóng)協(xié)。而且，日本政府將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的基本政策目標(biāo)長期鎖定在提升兼業(yè)農(nóng)戶收入水平的社會(huì)性導(dǎo)向上，它明顯不符合中國政府目前立足于培養(yǎng)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向的合作社政策。半個(gè)世紀(jì)以來，日本的綜合農(nóng)協(xié)不斷蛻變，去農(nóng)化、去合作化、體制官僚化使農(nóng)協(xié)深陷危機(jī)，綜合農(nóng)協(xié)已經(jīng)異化為由決策層、職業(yè)經(jīng)理層構(gòu)成的勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)，成為政府農(nóng)業(yè)改革的最大阻力。

為破除壟斷、促進(jìn)市場競爭以及提升日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力，日本安倍政府開始對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行一系列旨在破除壟斷、增強(qiáng)農(nóng)協(xié)競爭力的改革。但也有反對(duì)意見，認(rèn)為安培提出的改革的總體方向雖然不錯(cuò)，但是對(duì)企業(yè)的局限與家庭農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，要正視高齡者和兼業(yè)者在地區(qū)農(nóng)業(yè)中的地位，同時(shí)，不應(yīng)對(duì)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”抱有幻想。

由上可見，即使以業(yè)緣為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社存在普遍的異化問題，也很難說中國就可以轉(zhuǎn)而發(fā)展以地緣為基礎(chǔ)的綜合性合作社。應(yīng)當(dāng)重視這類合作社發(fā)展的約束條件和可能的負(fù)面影響，特別是要重視壟斷和競爭、新發(fā)展的綜合合作組織與原有經(jīng)濟(jì)和行政事業(yè)組織之間的關(guān)系，在該領(lǐng)域開展更深入的研究。

〔本文為國家社會(huì)科學(xué)基金課題（13BJY104）的中期研究成果〕