推動農業供給側結構性改革激發農民合作社發展新活力
——基于江蘇省連云港市農民合作社的調查與思考

■ 文 / 王新倩

推動農業供給側結構性改革激發農民合作社發展新活力
——基于江蘇省連云港市農民合作社的調查與思考

■ 文 / 王新倩

江蘇省連云港市東?？h老鄉好花生種植專業合作社的產品銷往全國各地

新時期，“轉方式、調結構”是農業供給側結構性改革的重要內容，也是農民合作社發展方向。農民合作社作為新型農業經營主體，在適度規模經營和農產品標準化、品牌化、高質化方面具有明顯的優勢，對于推動農業供給側結構性改革具有重要作用。連云港市農民合作社緊抓供給側結構性改革重大發展機遇，深入研究需求側，轉變發展方式，“降低成本、提高效率”，實現做大做強。

一、披荊斬棘，成效顯著

2015年，連云港市委辦公室、市政府辦公室印發《關于加快推進農民合作社規范化建設的意見》，成為指導全市農民合作社規范發展的利器。

1.用好用足資金。從2014年開始，市農工辦每年底評選市級示范合作社，給予一定的獎勵。市農機局、市海洋與漁業局等每年也有針對農機、水產等合作社的項目經費。2014年—2016年，省級現代農業產業發展項目共安排給連云港市175個合作社項目3506萬元扶持資金，主要用于農業基本設施建設、標準化生產、農產品初加工等，在項目分配上，著重對示范帶動作用強的合作社進行扶持。每年安排專項資金用于合作社理事長、會計及輔導員培訓，市縣農經主管部門積極組織培訓，引導合作社規范化經營。

2.配合做好金融支農。在稅收方面，農民專業合作社享受國家規定的農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。在合作社名錄登記中，按照合作社自愿申報、縣鄉分級審核、結果公示公布的方式，督促合作社規范化發展。能否進入名錄也成為了很多銀行是否發放貸款的依據之一。

3.做好年報公示工作。按照國家工商總局規定，每年的1月1日—6月30日，合作社要報送上一年度報告，市農工辦多次下發專門文件，召開專題會議，進行現場指導，以提高年報公示率。

4.加快代理服務及檔案規范化管理。做好農民合作社專業代理服務室的建立工作。鞏固基礎，增加服務室數量，擴大服務代理面，促進農民合作社檔案、賬務等規范管理。

二、摸石過河，問題不少

1.整體水平不高。截至2017年6月底，全市合作社總數為5977家，成員總數64萬戶。全市有國家級示范社29家，省級示范社107家，市級示范社210家，縣級示范社458家，剔除重復的合作社，各級示范社數量約600家，僅約占合作社總量的1/10。同時，部分合作社發揮作用有限問題較為突出。

2.合作社與成員聯系不緊密。大多數合作社由少數大戶牽頭，眾多小規模農戶為成員，以生產資料提供、銷售信息共享為主，成員不參與產品流通、二三產業經營。

3.合作社實力較弱。合作社規模普遍較小，在交易中話語權缺失，很難擺脫單兵突進、各自為戰、受制于人的狀況，“抱團求生”的意義難以實現。

江蘇省連云港市東?？h蘇東淮豬養殖專業合作社的國家級黃淮海（黑）豬保種基地航拍

三、綜合施策，激發活力

1.政策引導指方向。下一步，連云港市將更加注重農民合作社規范化建設，重點扶持運營機制較為完備、發展潛力較大的合作社。針對“僵尸社”問題，目前正在以東?？h為試點開展簡易注銷，逐步清理不運營的合作社。市農工辦會同人民銀行，正在探索加大對農民合作社的金融支持。海州區農水局聯合郵儲銀行，對農民合作社分級分類進行信用評級，做到貸款及時。政府各部門都在努力，從各方面引領合作社規范發展。

2.積極促進農業規?；洜I。合作社通過聯合農戶擴大生產規模來減少生產成本，提高經濟效益，使產品銷售從人找市場向市場找人轉變。例如連云港市北芹蔬菜專業合作社，2008年成立，采取了“一條龍”服務：一是統一規劃建設大棚和統一購買生產資料。累計建設標準化溫室大棚1580棟，節約建設成本350多萬元。2016年，合作社為成員采購棚膜、種苗、農藥、化肥、草簾等，合計節約成本140多萬元。二是統一技術管理。合作社與山東壽光蔬菜研究所、縣植保站、鎮農技站等單位常年保持聯系，種苗選育、大棚蔬菜病蟲害防治和肥水管理等按統一技術規范進行。三是統一銷售，統一品牌。合作社對成員產品統一銷售，與成員當天結算，收取客商每斤三分錢綜合服務費，作為合作社經營收入。合作社統一注冊“北芹口”商標，通過無公害產品產地認證，獲得了“東海西紅柿”國家地理標志。因此，合作社蔬菜大棚種植規模不斷擴大，如今輻射帶動西紅柿、絲瓜、西葫蘆集中連片種植面積1.2萬多畝。因合作社交易量大，產品種類集中，吸引了大批客商主動上門收購，生產旺季日銷售蔬菜不低于30萬斤，同時帶動了周邊蔬菜種植戶進場交易。

3.積極開拓銷售渠道，為農民增收提供保障。大力開展“農社對接”“農超對接”“農校對接”等產銷對接活動，破解農產品供給不暢、流通環節過多、價格劇烈波動等問題，完善農產品流通方式。例如，港麗蔬菜種植專業合作聯社，灌云縣所有中小學都由聯社統一供應蔬菜，不僅降低了中間費用，減少了運輸損耗，而且產品質量可追溯，保障了食品安全，增加了合作社成員收入。

4.產品質量是關鍵。近年來，民眾對于農產品質量越來越重視，保障農產品質量安全，對于合作社顯得尤為重要。例如連云港市贛榆區潤民禽蛋專業合作社，2016年啟用雞蛋包裝流水線，讓每一枚雞蛋都有自己的身份證，產品質量追溯系統更加直觀，全市大小超市都能看到該合作社的產品。

5.人才培養是根本。當前，我國農民的整體素質不高，缺乏管理才能和科技知識，制約了合作社的發展。相關部門應該積極給予指導幫助，組織合作社帶頭人和成員開展培訓，主要培訓合作經濟組織的基本知識、農業標準化生產和農產品質量安全規程、農產品流通管理和農產品銷售管理的知識、《農民專業合作社法》的基本內容以及黨和政府的農村經濟政策等，提高合作社帶頭人和成員的合作意識、市場意識、營銷能力及經營管理水平。

（作者單位：江蘇省連云港市農村工作辦公室）

欄目編輯：劉華彬