河北省冀州區：將規范化作為合作社健康發展的切入點

河北省冀州區：將規范化作為合作社健康發展的切入點

河北省冀州區召開農民合作社規范化建設會

近年來，河北省衡水市冀州區（2016年7月冀州撤市設區）認真貫徹落實農業部等九部委聯合下發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，以規范化建設為切入點，通過采取一系列行之有效的措施，推動農民合作社建設步入健康快速發展的新階段。

一、合作社全面快速發展

近年來，冀州區通過多種形式大力宣傳《農民專業合作社法》，著力提高廣大群眾對農民合作社的認知度，鼓勵農民按照自愿、自主的原則組建農民合作社。目前，全區農民合作社數量達1185家。其中，國家級示范社1家，省級示范社14家，市級示范社28家。有入社成員5.3萬多戶，輻射帶動9萬多戶，全區入社成員戶均純收入達2.8萬余元，高出非成員戶37%以上。全區農民合作社發展呈現出四個特點：一是數量快速增長。2007年《農民專業合作社法》實施以來，全區農民合作社注冊數量呈現快速增長態勢，如今各類合作社數量達1185家，是2008年底合作社數量的41倍。二是類型不斷增加。合作社類型由最初的棉花、糧食種植為主，發展到現在的糧棉、林果、農機、養殖、蔬菜、農林技術和特色種植等7大類。三是服務趨于多樣。服務內容由單純的農資供應向農業生產、銷售、技術、信息等綜合服務延伸，成為農民增收致富的“加速器”。四是運作更為規范。登記的農民合作社均有規范的章程、健全的“三會”組織機構和明晰的產權結構，部分合作社建有獨立的會計核算體系，內部管理日益加強。

二、五方著力抓規范

冀州區按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導、培育改造、規范提升、優惠扶持”等一系列措施，認真謀劃，多措并舉，農民合作社規范化建設工作強力推進。

1.嚴格證照辦理，從源頭上抓規范。證照齊全是合作社規范化建設的基礎。為從源頭上規范合作社運作，由區委農工委牽頭，組織召開了由區直相關部門主管領導和各鄉鎮主管領導及輔導員參加的合作社證照辦理培訓會，編印了《冀州農民合作社證照辦理流程圖》，對營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證辦理及公章刻制等需準備的資料逐項進行了梳理，要求相關部門減免收費，簡化程序，為合作社的證照辦理提供周到、便利、快捷的服務。

2.制定相關文件，從制度建設上抓規范。為進一步推進合作社規范化建設，促進合作社健康、有序、穩步發展，讓更多的合作社成為省級、市級合作社示范社，調動農民加入合作社的積極性。2011年，冀州市委、市政府印發了《關于進一步推進農民合作社又好又快發展的意見》（冀州字〔2011〕13號）。2015年，又印發了《關于進一步推進農民合作社規范化建設的意見》（冀州辦發〔2015〕1號），同時，市農工委制定了《冀州市農民合作社規范化建設標準（試行）》，規范化內容涉及注冊登記、辦公場所、財務管理等10大項54小項。

3.狠抓示范社建設，從典型帶動上抓規范。典型引路、示范帶動，是發展農民合作社的有效方法。一是抓創建。按照省市有關部署，集中力量搞好農民合作社示范社建設，發揮示范社“領著農民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，推進合作社發展規范化、上水平。二是重獎勵。區財政拿出專項資金，對獲得著名商標、馳名商標、名牌產品和無公害、綠色、有機農產品認證的合作社給予獎勵。三是樹樣板。為部分重點合作社統一制作了標牌和上墻制度，從注冊登記、辦公場所、財務管理等方面進行規范，切實提高了合作社的服務能力和發展水平，帶動了全區合作社的規范化建設。

4.強化人員培訓，從隊伍上抓規范。按照區級2人、每個鄉鎮2人（一名主管副職和一名專職工作人員）的標準配備，專職負責對農民合作社的政策法律指導、組織考察培訓、制度建設執行、對接平臺搭建等工作。每年全區都通過現場觀摩、外出參觀、集中學習等方式，對輔導員和合作社負責人進行培訓，共培訓3000余人次。

5.強力融資，從資金扶持上抓規范。資金短缺問題一直是農民合作社發展的最大瓶頸，為切實有效解決這一問題，冀州區采取了一系列措施。一是金融機構貸。為解決合作社發展資金問題，冀州區積極組織銀社對接座談會，爭取金融機構貸款3000余萬元。二是積極向上爭。近年來，區委農工委組織8家合作社申請了中央和省級財政資金發展項目，合計申請財政資金137.45萬元。三是互相合作幫。鼓勵合作社采取多種形式融資，互相幫助，共同發展。如衡水市人良農業種植專業合作社與省級重點龍頭企業河北永生食品有限公司建立了緊密的合作關系，有效解決了合作社所需資金問題。

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三、總結經驗謀求新發展

目前，雖然全區農民合作社涉類較廣、數量較多，但仍有部分合作社沒有發揮好組織、引領、服務作用。究其原因，主要是有的合作社管理不規范，組織體系不健全，運行機制不完善，處于一種“有利則合、無利則分”的松散局面；有的合作社帶頭人領導能力、市場開拓能力不夠強，合作社發展比較艱難；有的合作社重利益輕服務，甚至單純以營利為目的，只想借用合作社的牌子向群眾銷售農資產品，逐漸失去了群眾信任等。在實際工作中，以下幾點值得借鑒：

1.完善制度是前提。推進農民合作社規范化發展，必須建立起規范的組織章程，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，健全財務會計制度，以保障其內部運作的規范化。建立風險調節機制，以保護為農民服務的連續性和穩定性。完善利益分配機制，逐步形成一個緊密型的經濟利益共同體。建立約束機制，保護農戶利益，促使合作社快速持續健康發展。

2.選好帶頭人是關鍵。農民合作社帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著農民合作社的發展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現可持續發展的關鍵因素。冀州區一些發展較好的農民合作社，其成功都與能人領辦有著莫大關系。因此，應牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現身說法等措施，充分調動他們的積極性、能動性，使其更多地參與合作社的創辦和發展，成為組織農民、富裕農民的骨干力量。

3.政府引導是保障。農民合作社是群眾自發性聯合組織，受信息、能力等多種因素影響，僅靠老百姓自身力量，很難有效發展壯大。各級黨委、政府應積極介入，在合作社建章立制、品牌創建等方面積極引導，成為合作社不斷走向成熟的保障。各相關職能部門要按照“指導不干預、服務不添亂”的原則，加強對農民合作社發展的指導，為農民合作社的發展創造良好的外部環境。

（河北省冀州區委農工委供稿）