地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的要求及建議

□ 溫州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站 周明浪 高博文 陳溫清

地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的要求及建議

□ 溫州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站 周明浪 高博文 陳溫清

一、重要意義

大數(shù)據(jù)信息化時代已成為社會各界各行的主流形式，地質(zhì)環(huán)境工作亦是如此，尤其是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動計劃的推進(jìn)和實施，取得了很多成果。這些成果和成效記錄下來，既可以見證工作成效，又可以作為年底考核的重要依據(jù)，還可以作為鼓勵來年工作的推動力。但是，實際情況中，很多單位忽略了數(shù)據(jù)工作，沒有很好地分析、匯總和上報，從而導(dǎo)致省、市、縣政府部門無法掌握最新情況。因此，應(yīng)當(dāng)建立一整套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作制度。

地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)工作的重要性不言而喻，其作用主要有：一是能反映在特定時間內(nèi)地質(zhì)環(huán)境工作的現(xiàn)狀和動態(tài)；二是能反映地質(zhì)災(zāi)害防治工作中取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益；三是能反映地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得的數(shù)量與質(zhì)量等特性。

二、基本要求

地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)工作的基本要求是：上報及時、數(shù)據(jù)全面、內(nèi)容準(zhǔn)確、邏輯無誤。要做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析及其上報工作，需要具備一定的數(shù)理統(tǒng)計方面的專業(yè)技術(shù)水平，至少能熟練使用EXCLE等統(tǒng)計軟件。在工作能力方面，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力、學(xué)習(xí)能力、言語表達(dá)能力、管理能力；在工作態(tài)度方面，要有積極主動、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。主要表現(xiàn)為：正確認(rèn)識數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，熱愛工作；敬重職業(yè)，安心工作；任勞任怨，嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍；忠于職守，盡職盡責(zé)。

▲ 數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的五項原則

三、基本原則

做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，要把握好五大原則（如圖），只有用心遵守這幾項原則，做出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計成果才能符合數(shù)據(jù)工作的基本要求。

1.臺賬清單和匯總統(tǒng)計相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)工作要準(zhǔn)確，能做到自圓其說，經(jīng)得起任何機(jī)構(gòu)的審閱與抽查。例如：統(tǒng)計2017年度溫州市避讓搬遷項目完成情況，表中的搬遷點數(shù)、人數(shù)、戶數(shù)、投資資金等各項要素均要和清單相對應(yīng)，統(tǒng)計了多少數(shù)據(jù)就應(yīng)該有多少清單，同時，有多少清單就應(yīng)該統(tǒng)計上報多少數(shù)據(jù)。這是清單和匯總表相統(tǒng)一的原則，另一個原則是清單要和臺賬相統(tǒng)一。例如：清單中存在某某搬遷項目，那么這搬遷項目中的人數(shù)、戶數(shù)、申請資金等各項要素統(tǒng)統(tǒng)要有臺賬為依據(jù)，沒有臺賬的數(shù)據(jù)就不能列入到清單中。

總之，臺賬是基礎(chǔ)，清單是關(guān)鍵，匯總統(tǒng)計是成果，成果的準(zhǔn)確與否取決于清單和臺賬是否準(zhǔn)確，同時也必須將三者結(jié)合在一起，避免臺賬清單數(shù)據(jù)和最后匯總數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致的錯誤情況。

2.基礎(chǔ)統(tǒng)計與審查核對相統(tǒng)一

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同層次代表不同含義，一般來說省、市級別的統(tǒng)計人員，需要掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是指清單數(shù)據(jù)，而縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅僅是清單，更重要的是臺賬。不管哪個層級，數(shù)據(jù)的分析、匯總和統(tǒng)計工作必須有核對這一環(huán)節(jié)。很多縣局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)、市局將縣局上報的數(shù)據(jù)沒有核對檢查，直接報給上一級部門，這樣很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)打架不統(tǒng)一，不能自圓其說。例如：溫州市國土資源局收到搬遷避讓項目人員信息一覽表，發(fā)現(xiàn)個別身份證重復(fù)。這些錯誤其實在縣本級就應(yīng)該避免，因為身份證號具有唯一性，不可能重復(fù)。而縣級用戶可能將此錯誤的責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒好好統(tǒng)計和上報。理由固然成立，但是縣局用戶存在核對的義務(wù)，核對出來的錯誤要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對修改后再上報，只要做到認(rèn)真核對，就能在很大程度上避免錯誤的數(shù)據(jù)被逐級上報。因此，核對工作在每個層面上都必須認(rèn)真對待，認(rèn)真審查。

地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)現(xiàn)象）分級及上報時限一覽表

3.平時積累與定期存檔相統(tǒng)一

平時工作中，總會遇到這么一種情況：省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)要一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時候，不能及時準(zhǔn)確提交。造成這問題的主要原因是手頭上沒有相關(guān)資料和材料，導(dǎo)致報數(shù)據(jù)的時候臨時去搜集和詢問，工作相當(dāng)被動。

數(shù)據(jù)工作苦在開頭，順在今后，各級統(tǒng)計人員及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員平時要善于去積累各方面的資料，并保存下來，這和第一點原則有著不可分割的關(guān)系，體現(xiàn)了臺賬的重要性。例如，縣局應(yīng)該保存一份本行政區(qū)歷史所有的地質(zhì)災(zāi)害工程治理的匯總表，包括正規(guī)的工程治理、應(yīng)急排險、簡易治理等，而每項記錄都要有臺賬存在。很多縣局沒有這么一張表格，把原因歸為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有過來備案，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是業(yè)主，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動備案，自己就有理由不提供數(shù)據(jù)，不聞不問。雖然實施的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，國土資源部門作為地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)主管部門，存在管理的義務(wù)和職責(zé)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不來備案，國土資源部門應(yīng)該及時催促對方備案，甚至上門去鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集資料備案。

4.前后銜接和邏輯關(guān)系相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)工作存在重復(fù)、遺漏等現(xiàn)象，這會造成前后不一致、邏輯有問題等各種錯誤。其實，如果能很好遵守上述幾項數(shù)據(jù)工作的原則，那么數(shù)據(jù)漏報、重復(fù)等問題就能避免。例如，某行政區(qū)在2016年底上報了2016年地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表，表中有隱患點總數(shù)，那么在2017年底再次上報該項數(shù)據(jù)的時候，應(yīng)該將2017年這一年內(nèi)的變化過程給體現(xiàn)出來，即：2017年底的總數(shù)=2016年底總數(shù)+2017年增加數(shù)-2017年核銷數(shù)，這樣就能做到前后銜接完美、邏輯關(guān)系正確。

5.政策法規(guī)和平時工作相統(tǒng)一

政策法規(guī)是引領(lǐng)我們做好數(shù)據(jù)工作的指南，在平時工作中，既要遵循政策法規(guī)等各項規(guī)定，也要結(jié)合實際情況開展工作。政策法規(guī)和平時工作要做好銜接統(tǒng)一，要把握好一個度，不能走兩個極端：要么都上報，要么都不報，這兩種情況都是不允許的。例如，近期臺風(fēng)導(dǎo)致某縣一處公路邊坡滑坡，滑坡方量達(dá)到8000立方米，這滑坡事件通過QQ新聞登出來，省級領(lǐng)導(dǎo)看到后詢問市局為何沒有上報，市局詢問縣局，縣局說鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上報。針對這情況，那么縣局要及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，告知地質(zhì)災(zāi)害速報制度的要求和做法，及時補報，并通過本次事件對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開一次專題會議，做到全縣統(tǒng)一。與此次滑坡漏報事件相反的另一個極端就是：所有小崩小塌均上報。例如2009年莫拉克臺風(fēng)后，某縣將道路邊所有小塌方都上報，其實這完全沒有必要。一些只有幾立方米的掉塊，在山區(qū)公路非常常見，如果沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，可以不上報，除非是存在隱患。各類地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)現(xiàn)象）是否要上報及上報時限參照一覽表。

四、常見問題

1.態(tài)度不正，用心不足

數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是項繁雜的工作，而報告材料又是以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依托。但是，實際工作中，部分地區(qū)相關(guān)人員沒有把數(shù)據(jù)工作作為一項重要工作來對待。

例如，每月地質(zhì)災(zāi)害月報工作是從2006年以來一直執(zhí)行的長期不變的工作。經(jīng)歷了11年的月報工作，依舊存在不如實上報月報、月報全部0報等現(xiàn)象，尤其是本年度地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理等各項報表，情況更為嚴(yán)重。例如：2017年1-5月份，溫州市地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理在月報系統(tǒng)中全部是0報，但是周報表卻有進(jìn)度。每個月月末，市本級月報員均電話通知要及時上報，但是部分地區(qū)仍舊以工作繁忙等理由不上報，造成了溫州市季度工作、半年度工作毫無成效或者成效甚微等不良現(xiàn)象。

2.敷衍了事，隨心所欲

統(tǒng)計數(shù)據(jù)時（例如統(tǒng)計個數(shù)或者對某項指標(biāo)進(jìn)行求和），沒有依據(jù)詳細(xì)清單來填寫，或者根本沒有詳細(xì)清單，亂報數(shù)據(jù)，違背了臺賬、清單和匯總統(tǒng)計相統(tǒng)一的原則。

例如，地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計綜合報表有快報和年報兩類，有些人員在快報里填寫年度投入防治資金是500萬元，但后來在年報里將填年度投入防治資金填寫了其它數(shù)據(jù)甚至填寫0，這些是不應(yīng)該出現(xiàn)的情況，數(shù)據(jù)很明顯打架不一致。

3.不管歷史，只管當(dāng)前

部分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅僅考慮了本年度的數(shù)據(jù)，對于歷史數(shù)據(jù)毫無保留，造成本年度數(shù)據(jù)和往年數(shù)據(jù)不銜接，尤其是對于一些歷史累計的數(shù)據(jù)，普遍存在這樣的問題，違背了前后銜接和邏輯關(guān)系相統(tǒng)一的原則。

例如：截至到2015年底，某縣累計投入防治資金是1億元，2016年投入1000萬元，那么截至到2016年底，該縣投入防治資金應(yīng)該是1.1億元，但是該縣上報2016年度歷史累計投入資金的時候，填寫的數(shù)據(jù)不是1.1億元，實際上報的數(shù)據(jù)和1.1億元差距很大。另一例子：在地質(zhì)災(zāi)害隱患一覽表中，某些縣（市、區(qū)）往往對已經(jīng)治理、搬遷、或者自然穩(wěn)定的已核銷隱患點從一覽表里刪除。實際上，這樣的做法是不科學(xué)的，這樣會刪除以前的工作成果。比如，省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)計在“十二五”期間，某縣治理搬遷了多少個隱患點，使多少人解除了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。那么，如果在一覽表中將那些治理搬遷的點給刪除的話，就無法統(tǒng)計該數(shù)據(jù)，也就造成了上報數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)性。同樣，歷史資料一旦刪除或丟失，會造成以前的工作成果不清楚。

4.多重匯報，數(shù)據(jù)出入

截至目前，地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)尚未完全建好，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理工作融合在多重系統(tǒng)之中，這造成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在多頭上報，數(shù)據(jù)有出入。部分總結(jié)材料總是不能做到始終如一，給分管領(lǐng)導(dǎo)的材料中是一種數(shù)據(jù)，給上級領(lǐng)導(dǎo)的材料中又是另一套數(shù)據(jù)。

例如：匯報材料里的數(shù)據(jù)和表格中的數(shù)據(jù)不一致。匯報材料里說某縣崩塌、滑坡、泥石流分別是50處、100處、30處，但是在某縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表中，這些數(shù)據(jù)不一致，甚至出入很大。造成此現(xiàn)象的原因有：一是匯報材料里的數(shù)據(jù)直接來源于地勘單位的報告，但地勘單位報告文本里的數(shù)據(jù)與報告附表里的數(shù)據(jù)不一致；二是一覽表里某些數(shù)據(jù)存在錯誤，沒有及時更新；三是系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)多重上報，這點雖說客觀原因，但應(yīng)對多重系統(tǒng)的最終辦法就是自己保存的數(shù)據(jù)要唯一，無論錄入到哪個系統(tǒng)，均保持一致。

5.不看說明，自以為是

對于很多省級、市級報表，其實都附有填報說明。而實際情況是很多填報人員不看說明，根據(jù)自己想法填寫，造成了上報數(shù)據(jù)不合格。

例如：以地質(zhì)災(zāi)害月報系統(tǒng)為例，既然是月報，顧名思義就是報當(dāng)月的進(jìn)度，但是，實際上很多縣局將周報表里的累計數(shù)據(jù)直接填入月報系統(tǒng)。而系統(tǒng)認(rèn)為是當(dāng)月進(jìn)度，匯總統(tǒng)計的時候，將出現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，部分成果數(shù)據(jù)會翻好幾番，嚴(yán)重脫離實際。歷史累計數(shù)據(jù)和當(dāng)年度數(shù)據(jù)的關(guān)系在地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計年報中也極為常見。

五、建議意見

1.兢業(yè)勤快，要有永不嫌煩的耐心

信息化已成為時代的主流，數(shù)據(jù)工作的重要性不言而喻，各地在思想上要高度重視數(shù)據(jù)工作，要專門安排吃苦肯干有耐心的技術(shù)人員負(fù)責(zé)此項工作。今年開始實施的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動計劃中的相關(guān)報表，務(wù)必要認(rèn)真對待，按時保質(zhì)完成。很多地區(qū)因為嫌月報系統(tǒng)過于繁瑣，結(jié)果只報了周報，忽略了月報。實際上，月報更為重要，各項考核均以月報為準(zhǔn)，因此，廣大月報員不能有嫌麻煩的念頭，一定要將月報和周報完美統(tǒng)一。

2.認(rèn)真負(fù)責(zé)，要有追求完美的信心

各地在完成任務(wù)的同時，要保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須做到數(shù)據(jù)上報不重不漏、數(shù)據(jù)來源出處唯一等要求，全方位做到準(zhǔn)確全面。而且，上報要及時，要在市局、省廳以及國土資源部規(guī)定的時限內(nèi)上報，做到不拖拉、不延后。最后，保存歷史數(shù)據(jù)要完整，不能將歷年來的工作通過刪除災(zāi)害點等形式一并刪除。

3.積極主動，要有問心無愧的良心

數(shù)據(jù)的分析、匯總和上報等各項工作均要積極對待、問心無愧。這就要求廣大數(shù)據(jù)工作中要做到以下幾點：一是不瞞報各類災(zāi)害，尤其是被各種媒體，特別是極具知名的媒體，如QQ新聞、新浪微博報道后的災(zāi)情，務(wù)必在第一時間上報。二是不濫報各類災(zāi)情，勿將非地質(zhì)災(zāi)害點當(dāng)做地質(zhì)災(zāi)害點來上報。三是數(shù)據(jù)上報要有臺賬為支撐，不管何種數(shù)據(jù)，沒有臺賬等于一場空。

總之，數(shù)據(jù)工作是一項極其考驗?zāi)托牡墓ぷ鳎龊脭?shù)據(jù)工作是做好其它各方面工作的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)一切為空。各級單位一定要重視數(shù)據(jù)工作，落到實處，做到準(zhǔn)確、全面和及時。