后4G時代城市移動通信工程規劃思考基于湖北省移動通信發展現狀

黃彪

后4G時代城市移動通信工程規劃思考基于湖北省移動通信發展現狀

黃彪

Hou 4G shi dai cheng shi yi dong tong xin gong cheng gui hua si kao

手機已成為人們生產和生活的必需品，而為手機提供通訊服務的通信基站建設矛盾也日益突出。移動通信基站在運行中需要盡量靠近服務對象，但大眾對其可能帶來的影響又顧慮重重。如何在基站布點時預判和協調各類城市要素之間的矛盾，促進社會公共利益最大化，保障社會公平、構建和諧社會，是規劃要思考的一個重要問題。本文希望能夠提供一些思考和策略。

一、規劃對象

通信局所：指一般應有獨立占地并有較高的防護等級的核心機房的局房。

光纖網絡：光纖網絡是利用光在玻璃或塑料制成的纖維中的全反射原理而達成的光傳導工具。

通信基站：是指通信交換中心與移動電話終端之間進行信息傳遞的收發信電臺。

二、當前通信建設現狀問題

當前通信建設的主要矛盾是基站建設問題。隨著技術發展，基站的需求量劇增，基站建設矛盾日益突出。如何協調移動數據需求與基站建設的矛盾,成為城市發展的熱點問題。

1.因對輻射的擔憂，很多居民投訴已建基站并要求拆除，新建的站點也屢遭阻撓；同時，因基站數量不足，服務半徑過大，網絡不暢又屢遭投訴。

2.在各地鐵塔公司成立之前，三家主運營商的基站建設各自為政，各宜建點經常可以看到多家運營商重復建設基站。

3.由于基站在最佳建設點遭到拒建，造成基站的分布偏離原標準網絡蜂窩結構，密度不均，形成浪費。

4.現有的宏基站，在樓面多為抱桿天線，在地面多為單管塔，景觀效果差，占用空間大。改善基站及設備，滿足城市生活空間的美觀需求，也是基站建設需要考慮的內容。

5.基站建設缺乏前瞻性，造成后期建設協調困難。根據對湖北地區多地的調研，目前各運營商一般僅根據制定一年期的建設規劃。武漢地區也僅在光纖管道建設中有限度地參與城市5年建設規劃。

三、規劃方法思考

1.局所設置：在目前的技術條件下，其靈活性已經大大提高，可以由各通信服務公司提出需求，由規劃部門進行統籌考慮建設。

2.通信管網：應逐步將城市地下通信管網全部納入城市規劃體系，與市政道路建設同步，統一規劃、建設、管理，再按有償使用原則，提供給使用方。

3.基站建設：面對基站建設所面臨的“近則不遜遠則怨”的局面，規劃應主要考慮以公平為原則，協調各方利益，對有限的城市空間資源進行合理配置。在基站建設規劃上要重點解決“數量”、“方式”、“控制”三大要點問題。

四、后4G時代基站的建設規劃

1.建設數量

一般從理想的移動通信蜂窩網絡結構上，結合人口和覆蓋需求對城市和單元的總量進行計算，作為基站布點和建設的基礎。

2.建設方式

基站的建設要滿足各方的訴求，如運營商的網絡需求、用戶的使用需求、居民的訴求、城市的空間景觀等。科學合理地規劃站址，要做到站址位置、網絡覆蓋、容量配置達到最優。解決方法就是制定一個公平公正的選址建設原則，并結合城市規劃要求進行布點建設。

3.控制手段

規劃控制原則采用“總量預測——分區控制——網格化管理”的策略，具體行動上則對存量站點進行整治，新建站點強制要求多網共享，制定規范的選址和建設細則的總體控制策略，以協調各類需求和資源。

（1）總量預測：綜合考慮城市總體規劃、人口增長預期、未來技術演進及信息通信需求增長等因素，預測基站總量需求。

（2）分區控制：結合城市規劃劃定不同場景區域，并制定該區域的基站控制站距指標指導布點。

（3）網格化管理：結合城市規劃，劃定網格，計算網格內站址增量需求，通過強化共建共享落實基站站址的總量控制。

（4）存量整治、新建共享：整治現狀重疊站點，新建站點整合三家需求至少保證二家以上共享。

（5）規范選址、規范建設：明確基站站址的選址和建設方式，做到建設有據可依。在基站選址上，確立與城市用地規劃的關系，合理安排順序，并明確和各類設施的安全距離。

五、基站控制指標

湖北地區2016年移動通信普及率為80部/百人，在全國處于倒數第五位，還有較大發展空間。

1.基于最大共享概念進行基站控制，推薦湖北地區的通信場景分區如下，其中密集市區對應武漢及三線以上地市，一般市區對應四線以下地市和縣城：

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2.基于移動通信網格化管理體系，當某個范圍內站址數量超過控制數量時，要嚴格控制新增站址。而且5G時代已經迫近，未來移動通信信號需求已經接近“wifi”化，而基站密度已經很難再繼續增加，建議需求不足區域采用宏基站結合微基站的方法滿足需求。

六、公平公正的選址導則

1.城市規劃的用地適宜性匹配

結合各市的用地分類，將選址分為適建區、限建區和慎建區。 適建區：該范圍內允許建設，在可能引起周圍群眾投訴的情況下應考慮采用美化天線。 限建區：該范圍內新建基站需要進行嚴格的選址規劃，天線必須采用美化天線。慎建區：即存在非常嚴格的生態或者景觀制約條件，新建基站要慎重。

通常來說，工商業、綠地系統、公共設施類用地為適建區；居住、教育類用地為限建區；幼兒園、小學中學、醫院等敏感人群集中的地方、文物古跡景觀區為慎建區。

綜合各方面情況，我們認為湖北省各類建設用地范圍內，基本沒有完全禁止的用地類型。

2.基站規劃的選址導則

站址選址時，要因地制宜選擇樓頂站或地面站，各交通干道周邊，主要考慮地面站，各小區及商業區優先考慮樓頂站。

綜合考慮整體影響和實用性，提出室外宏基站選址導則如下：（1）站址應首先考慮滿足網絡結構（蜂窩結構）需求和信號需求。（2）選址應按照政府、事業單位用地、工業用地——市政公共設施用地——道路兩側的綠化帶、次干道以上級別道路的行道設施——公園綠地與廣場等公共用地——居住用地的順序進行選址。其中路邊塔盡量設置在路口，并在造型上結合路燈形式。居住建筑和城市道路，是作為選址的最末層級，最后進行考慮。

七、通信工程規劃總結

1.各級政府和相關部門在規劃、建設中應起到主導作用，對通信局所的建設做好審批、服務工作。

2.對通信管網建設應進行統一規劃和管理，該規劃要與城市總體規劃緊密結合。新建道路應同步完成通信管網的建設，并在舊路改造過程中，逐步梳理現有管網，形成可控、可靠、有序、高利用率的城市通信網。

3.通信規劃確定移動通信網格化管理體系，在每個控制網格內通過整合存量站點，共享新站點，進行總量控制。

4.規劃中應在充分協調的前提下進行布點，根據需求、規劃和選址導則進行站點選址。充分考慮各方訴求，體現公平公正的規劃原則。

5.規劃中對不同場景的天線和設備箱的選型、景觀美化環境影響評測和電磁輻射檢測等要明確建設要求?？紤]環評監測和居民認可程度，規劃建議在實際建設中，天線主瓣距離建筑物水平距離保持在15米以上。避免與居民沖突。

（作者單位：湖北省城市規劃設計研究院）