高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策分析

周斌

高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策分析

周斌

經(jīng)濟(jì)科技日益飛速發(fā)展的今天，也帶動(dòng)了高速公路事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一系列的發(fā)展相應(yīng)也對養(yǎng)護(hù)管理提出了更進(jìn)一步的發(fā)展要求。因此還需要相關(guān)部門找到適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展方案，使高速公路發(fā)展事業(yè)能更好地適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場，使相關(guān)部門改善好高速公路的相關(guān)制度、裝備和配套的技術(shù)。

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展下，高速公路事業(yè)也隨之發(fā)展進(jìn)步，形式也是相當(dāng)可人的。而這也意味著對公路施工的質(zhì)量要求會(huì)越來越高。如何有效維護(hù)高速公路，增加通車量的同時(shí)又不至于對交通產(chǎn)生大的負(fù)荷，這個(gè)時(shí)候，養(yǎng)護(hù)工作就顯得尤為重要。如何有效管理好高速公路的養(yǎng)護(hù)，使公路可以發(fā)揮最大的功能，是高速工作管理部門的首要任務(wù)。這就需要相關(guān)部門做好開拓創(chuàng)新的探索工作，摸索出一條適合并符合市場走向的經(jīng)營道路。

一、目前高速公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

在一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護(hù)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高速發(fā)展所需。目前已經(jīng)出現(xiàn)了以下一些問題：

1.管理體制不健全，導(dǎo)致管理不順暢。在建設(shè)過程中我們要從大局出發(fā)，顯然高速公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改革創(chuàng)新的，但仍有許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式還是處于事業(yè)型，養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用還是采取撥款的模式。然而，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的發(fā)展所需。另外，養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)構(gòu)雖然健全完整，但這種養(yǎng)護(hù)模式一日不改革，就會(huì)影響高速公路事業(yè)的發(fā)展。因此，在一些執(zhí)念于這種傳統(tǒng)模式的管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該改革出新，使其能順應(yīng)潮流大趨勢的發(fā)展。

2.高速公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠完善。每一個(gè)行業(yè)都會(huì)存在一個(gè)比較頑固的老問題，比如在高速公路的養(yǎng)護(hù)管理中，注重建設(shè)、忽視養(yǎng)護(hù)修建的管理機(jī)制的現(xiàn)象是很常見的。對于管理者來說，從養(yǎng)護(hù)資金投入和建設(shè)資金的投入多少可以看出，管理者對養(yǎng)護(hù)的不重視。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府長期以來對高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的投入資金的不足，隨著高速公路的快速發(fā)展，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作的形勢也比較嚴(yán)峻，這樣就加重了投入的負(fù)擔(dān)。再加上管理者對養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致投入資金與養(yǎng)護(hù)管理工作無法有效開展；二是我國目前的高速公路事業(yè)的建設(shè)發(fā)展有很多都是選擇貸款或融資的，項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)，這種還款的壓力是非常大的，另外收到的回報(bào)也是很長遠(yuǎn)的，所以就導(dǎo)致了無法聚集更多資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的合理開支；三是有一部分中外合作經(jīng)營的高速公路管理過于追求經(jīng)濟(jì)成效而嚴(yán)重忽視了對公路的養(yǎng)護(hù)工作。

3.養(yǎng)護(hù)管理工作缺少相應(yīng)的配套制度和規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路出臺(tái)的相關(guān)交通法律法規(guī)可以順應(yīng)市場發(fā)展，然而對于養(yǎng)護(hù)工作而言，卻一直都沒有比較明確的法律規(guī)范進(jìn)入市場進(jìn)行規(guī)范。一直到2003年才出臺(tái)了一部養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定和招標(biāo)管理暫行規(guī)定，這樣才給養(yǎng)護(hù)管理工作才奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)然僅僅有相應(yīng)的法律法規(guī)是不夠的，要想把養(yǎng)護(hù)管理做到極致還需要一個(gè)長遠(yuǎn)的過程，有很多東西是需要不斷完善的。

4.對養(yǎng)護(hù)管理工作的預(yù)防工作認(rèn)識(shí)不足。這種現(xiàn)象導(dǎo)致我國在高速公路建設(shè)的過程中過于追求在短時(shí)間建成而忽視了對未來持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)工作明顯滯后于美國等國家。從一個(gè)宏觀的角度來說，我國的養(yǎng)護(hù)管理還沒有建成一個(gè)有效的管理體系。包括了技術(shù)方面、對養(yǎng)護(hù)的相應(yīng)配套管理方面等，這些存在的問題直接影響著高速公路事業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作滯后的原因是對養(yǎng)護(hù)的不重視，這必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)無法形成規(guī)模，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。因此對于養(yǎng)護(hù)工作，需要積極預(yù)防，消除會(huì)出現(xiàn)的問題，節(jié)省成本的同時(shí)也可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.缺少定額和規(guī)范。在我國，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作還沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地的高速公路管理者根據(jù)自己的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的開支確定，養(yǎng)護(hù)工作依舊延用2004年出臺(tái)的相關(guān)法律，沒有改革出新與時(shí)俱進(jìn)。這些規(guī)范應(yīng)用到現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)管理工作中是不夠完善的。因?yàn)槲覀兛梢詤⒖冀梃b的東西僅僅停留在土建方面，而這些已經(jīng)無法滿足高速公路全方位發(fā)展的需求。局限地發(fā)展，根本無法體現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的整個(gè)面貌。隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，由此衍生的一些新興產(chǎn)業(yè)所面臨的問題就是高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的改革，制定必要的行業(yè)規(guī)范一刻也不能耽誤，在科技高速發(fā)展之下，高速公路的聯(lián)網(wǎng)將指日可待。而相應(yīng)的需要提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范，及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，推進(jìn)發(fā)展也極其必要。

6.養(yǎng)護(hù)機(jī)制的相應(yīng)配套措施不完善，技術(shù)含量低。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作方面，引進(jìn)了國外先進(jìn)的科技：綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)制，雖然養(yǎng)護(hù)科技跟上了，但使用的次數(shù)并不多，設(shè)備多處于“空窗”期，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，另外養(yǎng)護(hù)作業(yè)依舊采用傳統(tǒng)的模式，比如手工作業(yè)，對于國外先進(jìn)的科技依然處于了解實(shí)驗(yàn)的階段，還沒有形成規(guī)模的應(yīng)用。

上述介紹的六個(gè)問題，已經(jīng)造成了我國高速工作養(yǎng)護(hù)管理工作技術(shù)的落后，影響著高速公路高效順利發(fā)展，因此改革創(chuàng)新工作勢在必行。

二、改善養(yǎng)護(hù)工作的相應(yīng)措施

1.建立完善的高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度是基本。眾所周知，任何工作都需要一個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制度去約束，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，這句古話就說明了這一點(diǎn)。制度的建設(shè)可以有效避免各個(gè)部門互相推諉，有時(shí)候可以起到事半功倍的作用。一個(gè)單位想要高效運(yùn)作，就需要各個(gè)部門有效綜合管理，相互監(jiān)督，共同發(fā)展進(jìn)步。放眼望去，國內(nèi)外的知名企業(yè)都有一套適合企業(yè)發(fā)展的高效率嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度。建立制度應(yīng)該考慮哪些，主要有三點(diǎn)：（1）制度規(guī)范必須包含一切相關(guān)部門以及每一個(gè)步驟和程序；（2）制度的建設(shè)應(yīng)該盡量言簡意賅，便于執(zhí)行；（3）凡事從實(shí)際出發(fā)。加快高速公路養(yǎng)護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)才是最實(shí)際的，建設(shè)過程中，還需要制定比較日常原始的記錄，比如公路巡視日記、天氣記錄等。相應(yīng)的記錄可以幫助日后做到有據(jù)可查。

2.建立健全的市場養(yǎng)護(hù)機(jī)制。為了順應(yīng)市場的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該采取集中統(tǒng)一原則，一級統(tǒng)一，分層管理，力推開放性高速公路養(yǎng)護(hù)市場的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)分離的局面。

3.培養(yǎng)成熟穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)市場。要想市場穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立一支專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)人員必須具備專業(yè)技術(shù)、高效的管理素養(yǎng)和意識(shí)。還可以采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級點(diǎn)評，這樣可以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的綜合發(fā)展。

4.注重機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)。因?yàn)楦咚俟肥聵I(yè)是一件龐大的建設(shè)事業(yè)，所以傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護(hù)已經(jīng)完全無法滿足它的發(fā)展，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)迅速、技巧嫻熟、設(shè)備齊全的機(jī)械化的團(tuán)隊(duì)，以機(jī)械為主進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，比如攤鋪機(jī)。機(jī)械的運(yùn)用可以有效填補(bǔ)坑槽，及時(shí)有效迅速解決問題。

5.推廣養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、材料和工藝。目前我國的高速公路建設(shè)一般都是利用瀝青技術(shù)、土工的結(jié)合材料等，這些技術(shù)和材料可以加固公路本身，使其更加穩(wěn)定和耐磨。既減少了污染也節(jié)約了能源和資金，值得推廣。

6.加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作，將隱患徹底排除。在高速公路建設(shè)完工后，由于初期的養(yǎng)護(hù)管理投入資金比較少，導(dǎo)致后期高速公路出現(xiàn)了一些比較常見的如路面瀝青老化、出現(xiàn)坑槽導(dǎo)致的路面的積水問題等，這些問題導(dǎo)致了高速公路建設(shè)的發(fā)展不順利。因此預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工作是非常有必要的，防在前，才能將損失降到最低。所以，對于小問題，我們更要引起注意，及時(shí)整治預(yù)防，防患于未然。

（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司）