市政工程施工安全管理探析

李林子

市政工程施工安全管理探析

李林子

我國的經濟在經歷了高速發展階段后現在愈加平穩，這對于國內的一些基礎工程建設提出了更高的要求。市政工程質量直接影響居民的日常生活，因而，為了保證市政工程整體質量，加強市政工程管理質量控制具有重要的現實意義。在國外，市政工程管理質量控制擁有先進的技術和完善的體系，為確保市政工程整體質量奠定了堅實的基礎。當前，我國在市政工程質量控制方面仍然存在一些不足之處，只有積極學習國外先進的管理模式和管理理念，才能進一步完善我國市政工程質量控制，促進我國市政工程建設的持續健康發展。

一、市政工程施工安全管理的特點

市政建設與一般建設項目不同，它的建設與我們的生活息息相關。市政工程具有施工周期短，且施工開工急等特點，由于這些特點，使得市政工程的施工建設與一般工程相比，其施工安全的控制較難，很大程度上對于其工程管理難度較大。同時施工過程中存在著許多的不確定性，市政工程包括公路建設、橋梁建設、地下管網以及排水等，由于其工程的特點，其施工所在地一般都是狹窄的，且地下管網的施工也是比較復雜的，這些市政工程施工時的特點導致了市政工程施工時容易產生一些突發性的情況，周邊復雜的環境都會對市政工程安全施工產生影響，影響到市政工程的正常施工，所以我們在對其進行施工時的安全管理時，必須實行嚴格有效的措施。

二、市政工程施工安全管理的現狀

1.施工水平較低，安全責任制沒有落實到位

目前，一些市政工程的施工企業對于安全生產的責任設置上沒有一定的科學性，對于責任合同的簽訂也沒有有效的控制手段，其中的一些漏簽與錯簽現象嚴重，企業內部的安全生產沒有落到實處，而且我國的市政工程施工中存在著一定的不文明現象，其施工過程存在的問題較多，這對于市政工程周邊的環境造成了許多的影響。這種現象發生以后一些施工單位并沒有從自身尋找問題的解決辦法，一味地進行利益的追逐，長此以往，市政工程的不文明施工由此而成，使市政工程的施工水平下降，其安全事故頻發。

2.不確定因素較多

市政工程所包含的種類較多，其因項目進行施工的過程涉及的人員復雜，導致了政府進行監管時沒有有效地控制其中的一些變數，而且市政項目在進行建設時由于受到大環境的影響，對于市政工程項目的進行都會產生一定的影響，所以在這種情況下，市政工程只能進行施工過程中的安全管理才能從根本上對這些情況進行避免。

3.人員安全知識匱乏

現在我國的工程操作多是農民工進行的，市政工程的施工也是一樣，在這種情況下，一些綜合素質較低的農民工人員對于市政工程的施工缺乏一定的經驗，其技術也存在著一定的不足，并且在施工過程中自我保護意識薄弱，對于施工過程中一些不安全的因素控制較弱，群體的流動性較大，對于安全保護制度的約束較低，所以這類人群中比較容易產生安全事故，所以市政工程在施工前期要進行崗前作業的安全培訓，對于工程中的安全管理人員，施工單位的負責人員，還有參與施工的人員等共同進行培訓。

4.執法監管不力

與一些國家相比，我國的安全生產監管力度不強；安全生產監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段。尤其政府慣于采用的運動式檢查，造成安全要求時緊時松：下屬行政部門等待上級每年專項檢查的工作安排，企業則等待上級檢查時把領導應付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無法做到長期、穩定、連續。

5.處罰不能落到實處

國外是以個人能力和資格為基礎發展企業，如日本法律規定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務所。所以，事故發生后，國外首先是處罰具有執業資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業。我們是以企業資格填充有能力的個人，如一級企業，按規定湊足和保持若干一級建造師。事故發生后只是降低企業資質等級，并不影響個人職業生涯。責任的輕重差別，直接導致責任心的大小。

6.全生產科學技術作用遠未得到發揮

一方面是建筑安全研究工作不足，全國眾多的建筑科學院，沒有一家有專門的安全研究所，導致安全的技術創新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產安全投入占GDP比例僅為0.7%，而發達國家高達3%以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

三、市政工程施工安全管理的借鑒

1.提高安全文化素質，傳播安全文化。塑造企業安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，它需要企業有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化。為此，在塑造企業安全文化過程中，要把企業安全文化所確定的價值觀全面地體現在企業的一切經濟活動和員工行為之中，并利用制度強化企業安全價值觀，把它滲透到企業的每一項規章制度、政策及工作規范、標準和要求當中。只有員工把那些安全制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業倡導的安全價值理念，企業安全文化才有恒久的活力。

2.強化個人執業資格，弱化企業資質。我們一些規定中要求企業的注冊資格人員數量，其實人員數量不應是政府管理的責任。政府對行業準入管理在于要求企業有資金能夠進行運行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務，包括承擔質量安全責任。注重注冊資格人員數量，很容易發生無人擔任的問題。出現安全質量問題，以處理企業為主、直接責任人為輔的做法不利于強化責任意識，并直接影響市場管理效果和力度。因此，質量安全事故應主要由有注冊資格人員承擔直接責任。

3.市政工程是一個分支多規模大的施工工程，其進行施工時所需要的材料較多，所以市政工程施工時其材料的質量與施工的安全具有重要的影響，各類原材料半成品結構件工程用品設備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設過程中的勞動對象，通過作業人員的勞動最終轉化工程的物質實體;另一方面，如果這些物資材料的質量，如腳手架承重水平模板支撐的鋼管，扣件質量等，都會給安全生產造成嚴重影響，所以在我們進行市政工程的安全管理時，我們必須遵守工程質量檢測的要求，保證其質量。

4.市政工程施工項目雜使用設備多，其中具有一些專業的設備，主要有垂直運輸和起重機械，土石方機械，混凝土施工機械檢測檢驗和計量工器具等，這些設備的有機、有序、協調和可持續使用是施工現場安全的重要工具保障。

5.市政工程的施工具有時間長、地域廣等特點，其施工的環境受其他因素影響比較多，其中有環境所產生的因素還有些后發的環境因素，在其市政工程開始施工以前就存在的環境因素也較多，其主要是指施工地域的地質情況、水文情況、氣候、周邊的建筑等不同的方面，這些因素所帶來的影響是難以消除的，而且在施工的過程也是難以有效地進行避免的，所以我們在進行市政工程施工以前對于這些因素必須以科學的態度進行提前的考量，做好施工前的地域勘測工作，保證其后期施工過程中不會因此而受到影響。

6.市政的施工安全管理工作存在著一定的難度，其原因是安全管理的難度大責任重，一些人員不愿意進行安全管理工作，而且現實的情況上一些市政工程的安全管理工作境地較低，一些市政施工企業一定會對自身的安全管理人員進行地位與權利的維護，消除他們工作過程中的一些擔擾，使用一些具有激勵性的手段，使安全管理人員在進行工作時能夠保證其工作時的態度與熱情，從根本上增強其對工作的責任，有效地保證其施工時的安全管理水平，保證施工的安全進行。

（作者單位：湖北九州建設項目咨詢管理有限責任公司）