抓好技術模式創新推廣 引領畜牧業可持續發展

文│馬有祥（農業部畜牧業司司長）

抓好技術模式創新推廣 引領畜牧業可持續發展

文│馬有祥（農業部畜牧業司司長）

今年是糧改飼試點的第三年，是大見成效之年。為系統總結和全面提升這項具有戰略意義的工作，我們聚集在大美青海，召開了糧改飼技術創新與推廣現場會暨全國畜牧站長工作會議，主要任務是總結推介技術模式，交流工作經驗，深入推進糧改飼試點工作。青海雖不是糧改飼的主要區域，在17個試點省區中任務安排的少一些，主要是因為青海省玉米面積和養殖量不大，但青海糧改飼工作富有特色，成效顯著，而且亮點多、可借鑒的地方多。會議中，大家參觀了湟源縣糧改飼現場，草牧業發展勢頭良好、成績喜人，當地政府引導有力，市場主體運作得法，湟源縣糧改飼推進力度很大，走出了一條“立草興牧、農牧互補、草畜聯動、循環發展”的生態畜牧業新路，老百姓得到了實實在在的利益，已經給大家留下了很深的印象。有關省、市、縣的代表做了典型發言，中國農科院北京畜牧獸醫研究所和阿里巴巴的代表做了專題發言，講得都很好，很有代表性和針對性，希望大家互學互鑒，結合實際推廣應用。

下面，我講三點意見。

一、總結和完善糧改飼技術模式，加快推進農業供給側結構性改革

糧改飼政策已連續三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點任務之一，涉及農業部要落實的量化任務就這一項，要求糧改飼落實面積1000萬畝以上。糧改飼之所以得到黨中央、國務院的高度重視，是因為糧改飼不單單是技術問題，更重要的是關乎國家糧食安全、農牧民增收和農業供給側結構性改革等的重要問題，糧改飼已成為當前“三農”領域牽一發而動全身的大政策?？梢哉f是“一子落，滿盤活”的關鍵一招。加快推進糧改飼，是推動糧食去庫存、解決玉米“三量齊增”問題的迫切需要，是推進農業結構調整、提高農牧業綜合效益和競爭力的重要內容，是推動草食畜牧業“降成本、補短板”的現實選擇，是促進農牧結合、種養加一體化、一二三產業融合發展的重要途徑。不能簡單地認為糧改飼是把玉米壓下來，種草或其他雜糧等，糧改飼不僅僅是多種什么、少種什么的問題，可以說是種養關系大調整，生產方式大變革的一項革命性舉措。

糧改飼從2015年啟動試點，2016年試點范圍進一步擴大，今年任務增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點縣擴大到431個，試點面積超過1100萬畝。從兩年多來的試點情況看，糧改飼政策順應了農牧業發展的新形勢，帶動了種植業結構調整，促進了牛羊養殖增產增效，實現了種養雙贏，同時還推動了產業扶貧和農牧民增收，產生了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，深受各地和農牧民歡迎。

糧改飼試點覆蓋了“鐮刀彎”和黃淮海17個省（區），試點省份多、區域跨度大，必須因地制宜，找到適宜發展模式。兩年多來，試點省份和試點縣瞄準政策目標，依托資源稟賦，大力推進糧改飼各項工作，積累了豐富經驗，取得了積極成效。各地在生產實踐中主要探索了以下五種模式：

第一，種養一體化模式發展迅速。種養一體化是目前推進糧改飼最為普遍的一種典型模式，試點省區種養一體化經營的比例已達到30%。規模養殖企業采用土地流轉等方式，集中連片種植青貯玉米和優質牧草，形成草畜有機結合，產業間相互促進，既降低了養殖成本，又保障了優質飼草料供應，促進了種植和養殖的提質增效。從區域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養殖多、養殖企業規?；捷^高的地區，遼寧、新疆等試點省區超過了60%。從畜種來看，這種模式在一些大中型奶牛養殖企業比較普遍。奶牛養殖場發揮一體化經營優勢，將牛糞便還田，通過增施有機肥及配方施肥技術、高效節水灌溉技術、病蟲害統防統治等技術，全面實現優質飼草種植規模化、標準化和機械化。部分種養一體化企業還探索出了自用兼售的有效模式，在飼草料自用有余的情況下，為其他養殖場提供商品飼草料，擴大了政策覆蓋面，放大了政策實施效果。內蒙古通遼市科右前旗牧豐合作社在滿足自身養殖需求的基礎上，超過80%的青貯玉米銷往周邊農區養殖戶和牧區缺草牧戶，不僅帶動農牧民養殖增收，還成長為抗災保畜的重要力量。

第二，“養殖企業＋新型農業經營主體”合作模式加快推進。目前，山西、內蒙古、吉林、廣西、寧夏等大部分試點省區都在積極推進“養殖企業＋種植大戶”“養殖企業＋種植合作社”“養殖企業＋合作社＋農戶”等合作模式。在這種模式中，養殖企業有需求，種植農戶有意愿，規模化牛羊養殖企業與種植大戶、飼草料專業合作社通過簽訂飼草料收購合同，開展訂單生產、訂單收購，充分體現了以畜定需、以養定種，構建了互惠互利的利益聯結機制，通過緊密合作實現種養雙贏。山西省南郊區四方高科奶牛園區與周邊縣區農戶簽訂種草訂單，發展牧草種植基地2萬多畝，農戶種草每畝增收300元左右，同時，奶牛企業也實現了增產增效，奶牛年均產奶量達到9噸。

◎農業部畜牧業司司長馬有祥

第三，種收貯專業化模式異軍突起。河南、內蒙古等省區充分發揮糧改飼的政策激勵引導作用，圍繞種、收、貯等關鍵環節，調動市場主體的參與積極性，大力培育專業化企業和農民經濟合作組織。這種模式充分發揮了企業或合作社的專業化、標準化、機械化優勢，采用土地流轉、合同訂單、農民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷售一條龍服務。河南省泌陽縣青貯專業合作社已經發展到12家，2016年完成全株青貯玉米13.9萬噸，占全縣全株青貯玉米總量的92%，已發展成為該縣糧改飼項目實施的主力軍。2016年17個試點省區累計發展糧改飼專業化生產服務組織1904個。

第四，社會化服務模式開始起步。山東等省大力培育糧改飼社會化服務組織，既解決了優質飼草料的供給，也促進了畜牧業服務性企業的發展。規?；B殖企業采取外包方式，委托有能力的飼草料社會化服務組織來組織生產，社會化服務組織按照需求組織農戶開展飼草料種植，并集中回收、加工、儲運到規定地點，最后雙方根據約定統一結算。社會化服務組織在承接外包中不斷做大做強。山東陽信華勝集團公司委托專業化公司開展2000畝青貯玉米生產，對耕、種、管、收、售等提供全程服務，按每噸280元的價格回收，農民畝均收入1000元以上。

第五，養殖企業幫扶脫貧模式備受關注。山西、貴州、云南等試點省創新思路，將農業結構調整與脫貧攻堅有效結合起來，以實施糧改飼政策為抓手，進一步發揮了農業的產業脫貧功能。養殖企業與貧困農戶簽訂幫扶協議，鼓勵動員貧困農戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農戶穩定增收脫貧。云南省糧改飼試點范圍內的56戶貧困戶，通過銷售青貯玉米去年平均每戶收入超過5000元，增收2660元，糧改飼已成為精準扶貧、產業扶貧的重要渠道。

但也要看到，糧改飼是一項全新工作，基礎比較薄弱，實施過程中還存在一些困難和問題，有的還帶有苗頭性和普遍性，主要有三個方面：一是種養結合不緊，甚至脫節的問題。比如，一些省份草畜結合不緊密，種植業結構為調而調，為種而種，還存在種養“兩張皮”現象；有的地方在落實過程中一味強調“改飼”，而對飼料的需求和出路沒有考慮。二是有的地方的養殖場存在壓低青貯玉米價格的問題。三是糧改飼任務面臨落實難的問題，部分地區試點縣數量快夠了，但種植面積還差不少。這些問題必須引起高度重視，及時研究化解。當前有必要對糧改飼進行全面梳理，圍繞種、管、收、貯、用等關鍵環節，篩選和優化適合不同地區的技術模式，推動形成各具特色的技術路線和組織方式，切實鞏固和提高糧改飼成果。

在抓好技術模式創新和推廣的基礎上，糧改飼下一步要做好三項重點工作。一要把握原則，有序推進。推進糧改飼，不能照搬發展糧食生產的經驗，要認真研究飼草料生產的特殊性，把握好推進原則，堅持以養定種，堅持因地制宜，堅持規模種植。合理確定糧改飼面積、種植品種、規模和生產組織方式，遵循市場規律、地區差異和種養雙方意愿。二要加強精準管理，確保政策落地見效。以補助資金受益對象為起點，對飼草料種植面積、生產方式、產量、效益和養殖戶使用效果等情況進行精準統計，建一本明白賬，確保補助資金到場到戶。開展糧改飼試點效果評價，做好統計分析、績效考核評估、現場抽查等基礎性工作，為糧改飼工作提供有力支撐。三要加強宣傳引導，放大政策效應。推廣糧改飼，農民接受是關鍵，必須尊重農民意愿，政府只能引導，不能包辦。要圍繞種養一體化、生產服務社會化、飼草料品種多元化等內容，總結好模式、好經驗、好典型，通過新聞媒體加強宣傳推介，用鮮活事例、典型案例激發市場主體參與熱情，營造推進糧改飼的良好氛圍，確保這項具有標志性的政策順利實施，為農業結構調整和供給側結構性改革做出新貢獻。

二、豐富和提升“兩服務”方式方法，加快推進畜牧業綠色發展和產業精準扶貧

服務中心、服務基層，是畜牧技術推廣體系的立身之基、發展之要。今年以來，各級推廣機構緊緊圍繞中心工作和基層的需求，強化支撐服務，創新方式方法，抓重點、抓關鍵、抓落實，努力營造綠色發展氛圍，在推進現代畜牧業建設中發揮了不可替代的作用，特別是配合各級畜牧部門大力推動畜牧業轉型升級，畜牧業發展呈現穩中向優、穩中向新、穩中向綠的發展態勢。

“穩中向優”，就是畜牧業生產總體平穩，肉蛋奶市場供應充足，優質綠色畜產品供給增加。發展方式加快轉變，2016年畜禽養殖規模化率達到56%，規模養殖已成為畜牧業生產的中堅力量。畜產品質量安全持續向好，畜產品例行監測合格率保持在99%以上，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續多年保持在100%，規模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到國際先進水平。“穩中向新”，就是結構調整有新進展。今年糧改飼面積有望增加500萬畝，南方水網地區調減生豬產能2300萬頭，草食畜牧業發展勢頭較好。生豬養殖北移西進，蛋雞養殖東擴南下，區域布局進一步優化?！胺€中向綠”，就是畜牧業綠色發展的格局正在形成。畜禽糞污治理的“四梁八柱”基本建立，全國草原綜合植被蓋度達54.6%，天然鮮草產量連續6年保持在10億噸以上。

總的看，今年以來的畜牧業生產形勢好于預期，呈現出不少積極變化。但也要清醒地認識到，當前畜牧業發展環境發生了深刻變化。一是供需關系的變化，畜產品總體上是一個供大于求的格局，而且需求的差異化更明顯。二是國內外市場的高度一體化，國內國外畜產品在一個平臺上競爭，對我們調控國內的生產是一個挑戰，將來的挑戰會越來越大。三是區域布局的大調整，各地農業區域布局調整在加速進行，生豬向東北、西北發展的趨勢非常明顯，而南方則限養禁養的力度大。四是生產方式的迅速變革，如畜禽養殖規?；?，從發展趨勢上看，規?；士隙〞絹碓礁?，增長速度也會越來越快，其中很重要的是市場在發揮作用，一些小的、落后的產能加速被市場淘汰，而生產水平高、規模化程度高、生產方式先進的就能發展壯大起來。我們說的市場約束、資源約束、環境約束，這三大約束是不可能放松的，會越來越緊，這對我們的工作和管理方式提出了新的要求，這都是我們畜牧系統要面對的新的形勢。

(1)鋼渣資源化利用可以分為鋼鐵工序再利用、環境治理(土壤改良、水處理和大氣脫硫等領域)、建材利用(微粉和建材集料等)等方式，結合國外鋼渣處置利用的發展經驗，建材化利用將是消納鋼渣的重要途徑，消納鋼渣規模量也最大，但鋼渣穩定性差是制約其建材化利用的主要因素。

畜牧推廣體系要認清形勢，提高認識，保持定力，要牢牢把握保障畜產品有效供給這一根本目標不動搖，持續提升畜牧業綜合生產能力和競爭力；牢牢把握生態文明建設這一時代使命不懈怠，持續推進畜牧業綠色發展；牢牢把握提質增效這一主攻方向不改變，持續促進畜牧業創新發展。

面對新形勢新任務新要求，推廣體系發展要有新思路，工作要有新方法。要貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞畜牧業供給側結構性改革，加快傳統技術模式升級改造，加快現有技術模式集成配套，加快新興技術模式熟化提升，打造現代畜牧業發展新模式，引領畜牧業實現可持續發展。具體要抓好四方面工作。

第一，要打造大聯盟，全力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。畜禽養殖廢棄物看似是“一攤糞”“一泡尿”的小事，其實不然，它事關土壤地力改善、農業面源污染治理、農民生產生活環境，是重大的民生工程。習近平總書記在去年中央財經領導小組第十四次會議上作了專題部署。今年國辦專門印發意見，6月底又在長沙召開現場會，汪洋副總理出席并講話。圍繞貫徹落實中央精神和國辦意見，農業部印發行動方案，要求“一年鋪開、三年見效、四年完成”。現在，目標任務非常明確，工作方案具體可行，考核問責利劍高懸，可以說有政策、有措施、有要求，關鍵是抓好落實。

畜牧技術推廣體系要勇于擔當、善于創新，發揮扎根基層、服務一線的優勢，切實打通糞污資源化利用“最后一公里”的障礙。一要創新體制機制。畜禽養殖廢棄物資源化利用是一項系統工程，光靠政府部門不行，要依靠市場和社會的力量。在這一方面，推廣體系進行了成功實踐。比如，組建國家畜禽養殖廢棄物資源化利用創新聯盟，山東等省畜牧總站牽頭成立省級農牧循環產業聯盟，集社會資源開展大聯合、大協作，取得了良好效果。二要協助做好畜禽規模養殖場信息直聯直報，把每個養殖場的情況摸透、數據搞清，實行在線動態監測。這項工作很重要，要經得起考驗，上來的數據是考核評價各省畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要依據，必須保證數據質量和可追溯。三要加強實用技術模式總結與推廣。今年，農業部印發了畜禽糞污資源化利用7種典型模式。各地要根據本地資源條件，針對不同畜種、不同規模、不同養殖方式，提煉推廣適合本地的經濟實用主導模式，為畜禽糞污資源化利用提供技術支撐。四要加強典型示范引領。開展畜牧業綠色發展示范縣創建、畜禽養殖標準化示范創建活動，挖掘典型、樹立典型、推廣典型，引領畜牧業綠色發展。

第二，要筑基壘臺練好內功，促進奶業振興發展。黨中央、國務院高度重視奶業振興。這幾年，習近平總書記多次對奶業做出重要指示。今年春節前，習總書記專程到河北張家口旗幟乳業考察，強調要下決心把乳業做強做優，生產出讓人民群眾滿意、放心的高品質乳品，打造出具有國際競爭力的奶業產業，培育出具有世界知名度的奶業品牌。

畜牧技術推廣體系要以總書記的重要指示為指引，實施種好草、養好牛、產好奶科技行動，深化奶業供給側結構性改革，助力奶業振興。一要實施優質牧草保障行動，確保奶?！俺缘煤谩薄嵤度珖笆濉避俎．a業發展規劃》，推廣良種、良法、良機“三良”配套，實施良種化、機械化、標準化“三化”生產，推行種養結合循環發展模式，普及飼草料高效調制飼喂技術，滿足奶牛養殖對優質飼草料的需求。二要實施奶牛遺傳改良行動，確保奶?！坝煤谩?。品種改良是我們的看家本領。加快實施奶牛遺傳改良計劃，開展生產性能測定和遺傳評估，提升種業自主創新能力，培育自己的好公牛，夯實奶業振興的基礎。三要實施健康養殖行動，確保奶?！梆B得好”。指導開展奶牛標準化示范場創建，推廣清潔生產技術規范，提高健康養殖水平。整縣推進奶牛養殖大縣糞污資源化利用，實現“就地消納、能量循環、綜合利用”，推動生產生態協調發展。四要實施質量安全行動，確保“產好奶”。實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治行動，對奶站、生鮮乳運輸車實現精準化、全時段監管。要引導奶農提高組織化程度，協調奶農與乳企建立合理的利益聯結機制，實現共享發展。同時，堅持“內外兼修”，做好產品、做強產業、做優品牌，擴大消費需求，讓老百姓放心消費，以消費引領奶業全面振興。

畜牧技術推廣體系要適應新形勢新要求，認識到位、行動到位，努力打造一支過硬的綠色專業團隊，實施科技興草增綠富民行動，讓草原更美、牛羊肥美、牧民和美，人畜草美美與共。一要穩步落實草原制度任務。研究草原資源空間用途管制和生態紅線保護辦法，探索建立草原資源有償使用和分級行使所有權制度，推進草原資源負債表編制和草原環境承載力評價試點。做好《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》和《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》落實的技術支撐，確保2020年草原綜合植被蓋度56%的約束性指標如期完成。二要開展草地資源清查。完善技術規范，加強技術指導，加大督查力度，確保全國268個牧區半牧區縣和京津冀區域、長江經濟帶沿線各省如期完成清查任務，解決“底數不清、邊界不明、監管不力”問題。開展草原產值研究，推動將草業產值納入國民經濟核算體系。三要推動重大政策落實。配合落實好新一輪草原生態補獎政策，加強補獎信息系統運行管理，組織開展政策績效評估研究。協助實施好新一輪退耕還林還草等重點工程，開展好農牧交錯帶已墾草原治理試點，加強工程項目監測。組織做好生物災害防控、毒害草退化草地和黑土灘治理試點，配合做好執法監督和旱災雪災防控，保護生態建設成果。四要抓好草原保護綜合配套技術推廣。對禁牧和草畜平衡草原，有針對性地集成推廣圍欄封育、劃區輪牧、放牧加補飼、舍飼圈養等經濟實用技術模式，推廣生物農藥、天敵調控、物理防控等綠色防控技術，切實提高草原保護利用的科技水平。五要協同推進草牧業發展。參與南方現代草地畜牧業推進行動，指導草牧業試點縣開展人工種草，加快培育新型經營主體，支持草產品和畜產品生產加工營銷，促進一二三產業融合發展。

第四，要搭建大平臺，共推畜牧產業扶貧。打贏脫貧攻堅戰是我們黨對人民的莊嚴承諾，既是政治任務，又是歷史責任。今年6月，習總書記在山西調研時強調，深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅，務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性。畜牧業尤其是特色畜牧業，與貧困地區高度契合，是當地的重要產業，在脫貧攻堅中大有文章可作。

畜牧技術推廣體系要深入貫徹總書記重要講話精神，立足職責、主動作為，實施特色畜牧業精準扶貧行動，為脫貧攻堅做貢獻。一要明確任務。農業部將把資源和力量向深度貧困地區聚焦，統籌做好武陵山區定點扶貧、環京津28個貧困縣對口指導、大興安嶺南麓片區扶貧、農業援藏援疆援青，以及幫扶貴州畢節、贛南原中央蘇區等工作。繼續選派一批優秀干部到貧困地區掛職鍛煉，在貧困地區開展農技推廣服務特聘計劃試點。這里面都有畜牧業的內容，需要我們技術推廣體系抓好落實。二要總結推廣產業扶貧典型模式。深入推進畜牧飼料企業帶貧、科技扶貧等行動，探索完善股份合作、訂單幫扶、生產托管等利益聯結機制。今年5月，我們在中國畜牧業博覽會上推介產業扶貧典型模式，這個月初又在河北隆化啟動“草牧業增收脫貧行動暨萬名農技術人員上山進壩行動”，取得了良好效果。這都是農業部產業精準扶貧的具體行動。這種做法要堅持下去，要做出特色、做出品牌、做出效果。三要扶貧先扶智。授人以魚不如授人以漁，輸血不如造血。要堅持問題導向，手把手指導，面對面講解，示范推廣農牧民最需要的實用管用技術，讓農牧民共享畜牧業發展成果。四要建設好畜牧產業扶貧大平臺。扶貧攻堅不是一個部門、一個企業的事情。各地要創新機制，搭建平臺，調動全行業力量，聚集全社會資源，齊心協力、共同推進。

三、狠抓作風建設和工作落實，為促進畜牧業現代化提供堅強支撐和保障

加快建設現代畜牧業，各級畜牧技術推廣機構要更好地發揮技術支撐作用。各級畜牧技術推廣機構要堅決反對和防止“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當”的“四不”現象，勇于擔當轉作風，銳意進取抓落實，深化改革強體系，加強學習增本領，為加快建設現代畜牧業提供堅強技術支撐和保障。

一要勇于擔當，堅持不懈轉變工作作風，做現代畜牧業建設的奠基者。勇于擔當是中央和農業部黨組提出的要求，也是評價干部的重要標準之一。應當說，我們畜牧技術推廣機構的大多數干部總體上是有擔當精神的，但也存在不愿擔當、不敢擔當、不能擔當的現象，表現在遇到問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走。不敢擔當的行為影響了中央重大決策部署的落實，在廣大農牧民群眾中也造成了不好的影響。強化擔當、轉變作風要重點抓好三方面。一是樹立大局意識。要結合開展向廖俊波、黃大年同志學習等活動，進一步加強思想教育，對照標準找不足、對照先進找差距，切實增強廣大畜牧技術推廣機構干部職工的使命感、責任感，牢固樹立“四個意識”，切實把畜牧、飼料、草原、奶業放在大局中去認識和把握。二是強化責任意識。要建立健全畜牧技術推廣機構責任擔當考核評價機制，圍繞畜牧業供給側結構性改革、畜牧業綠色發展、畜產品質量安全等中心任務，突出領導干部這個關鍵少數，進一步明確責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，不推諉、不扯皮，敢于碰硬、迎難而上，形成層層負責、人人擔當的良好局面。三是狠抓作風建設。畜牧技術推廣機構的干部職工直接服務于廣大農牧民，我們的工作作風代表著黨的形象，反映了行業的作風。作風建設永遠在路上。大家要進一步筑牢為民情懷，把廣大農牧民裝在心里，把責任扛在肩上，大力弘揚苦干實干、扎實工作的優良傳統，著力打造一支素質過硬、敢于擔當、作風優良的干部隊伍，把優良作風體現到每一件具體工作中，用過硬的作風創造優異的成績。

二要狠抓落實，確保各項政策措施落地見效，做現代畜牧業建設的實干家?！耙环植渴穑欧致鋵崱薄页雠_的扶持畜牧業發展的好思路、好政策、好措施要達到預期效果，必須在狠抓落實上下功夫，決不能大而化之，如果只造聲勢不做實事，那么再好的決策部署也會落空。各級畜牧技術推廣機構要積極配合畜牧行政主管部門，從具體事情抓起，確保各項政策措施真正落地、真見實效。重點做好三個方面工作。首先，要不折不扣的把中央促進畜牧業發展的各項扶持政策落到實處。這些年，黨中央、國務院出臺了一系列扶持畜牧業發展的政策，基本覆蓋了畜禽養殖、飼料、草原等各個領域，這兩年又加大了對草牧業、糧改飼、畜禽養殖廢棄物資源化利用等重點領域的投入，形成了比較健全的畜牧業政策扶持框架體系。這些政策來之不易，我們要格外珍惜。各級畜牧技術推廣機構要積極配合行業主管部門，嚴格按照各項政策的實施要求，保質保量的把政策落實到位，讓廣大農牧民得到實實在在的好處，推動產業轉型升級。其次，要多用市場的手段，多在制度建設上下功夫。各級畜牧技術推廣機構要進一步開拓思路，密切關注市場變化動態，研究分析市場規律，在更好發揮政府引導作用方面積極建言獻策，激發各類市場主體發展活力，發揮好市場的“指揮棒”作用，讓市場更好、更高效的調節畜牧業生產。同時，要更加注重制度建設，以制度促規范、用制度管長遠。圍繞畜禽養殖廢棄物資源化利用、種養循環一體化發展、現代種業建設、奶業振興、草原生態保護等事關全局的重點任務，推動將現行的好經驗、好模式、好政策轉化為切實可行的好制度，著力增加畜牧業制度供給，加快構建現代畜牧業發展制度體系，從長遠和根本上促進畜牧業持續健康穩定發展。在制度供給方面，今年畜牧業司通過畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用這一工作，深有體會?！蛾P于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》中的“干貨”有十條，這十條基本都是制度上的規定，通過制度設計，能夠保證各級領導重視，各個部門來配合。韓長賦部長在不同場合多次肯定了畜牧業司從制度上推動問題解決的辦法。第三，要加強與其他部門和農業系統各單位的溝通協調。在政策層面，按照當前財政政策實施的新要求，要積極配合畜牧行政主管部門，加強與地方財政、發改等部門的溝通協作，積極整合政策資源，爭取增加資金投入，管好用好項目資金；在工作層面，針對畜禽養殖廢棄物資源化利用、糧改飼等涉及多部門的重點工作，要加強與農技推廣、農村能源等農業系統和環保、國土、能源等部門的協作，形成工作合力，共同推動解決難點問題。

三要深化改革，增強體系活力，做現代畜牧業建設的踐行者。最近幾年，畜牧技術推廣體系建設在改革中得到了加強，但也遇到了一些新情況新問題，與農業供給側結構性改革和綠色發展等新形勢新要求還有相當差距，要按照專業思維、專業素養、專業辦法，苦練內功，通過深化改革加以解決，保證關鍵時刻不掉鏈子、不出岔子。一是加強體系隊伍能力建設。按照“機構到位、隊伍到位、制度到位、保障到位、服務到位”的要求，繼續組織開展基層示范站創建，發揮示范站的標桿引領作用，以點帶面，不斷提高畜牧技術推廣體系服務能力。二是創新體制機制。強化“一主多元”畜牧技術推廣體系，創新公益性推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。支持地方因地制宜建立“農科教產學研推”一體化畜牧業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與畜牧業科技推廣，相互借鑒、優勢互補，實現多贏。會議上，全國畜牧總站與中國農科院北京畜牧獸醫研究所、阿里巴巴簽訂戰略合作協議。我認為，這是有益的嘗試和探索，必將碰撞出新的火花和新的動能。三是用改革的辦法激發活力。推進畜牧技術推廣體系與新型經營主體緊密結合，探索建立公益性推廣與經營性服務融合發展的新機制，切實調動基層推廣人員的積極性，激發基層畜牧技術推廣體系的活力。

四要加強學習，提高自身履職盡責能力，做現代畜牧業建設的專門家。目前，在很多基層畜牧業技術推廣機構中，技術人員年齡老化、知識陳舊、技術落后等問題比較突出，與現代畜牧業對技術支撐的要求相比存在較大差距。作為畜牧業技術推廣機構，技術是安身立命之本，大家一定要養成主動學習、勤于學習、善于學習的好習慣，不斷提高履職盡責的能力。一是加強“三農”理論學習。黨的十八大以來，習近平總書記就“三農”工作發表了一系列重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰略，為我們做好新時期“三農”工作提供了重要的指導思想和行動指南。各級畜牧技術推廣機構要結合“兩學一做”學習教育活動，深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想，把學習活動與現代畜牧業建設重點工作結合起來，真正把思想認識統一到中央關于“三農”工作的決策部署上來，不斷提高思想理論水平。對宏觀政策的學習和大局的把握非常重要，某種程度上，可能比專業還重要。我們要在宏觀形勢中找方向，要在大局中找到自己的位置，主動作為，把大局觀樹立起來，必須圍繞“三農”工作的中心工作，“三牧”工作的中心工作來開展工作，在重點工作中彰顯我們的作用。二是加強業務能力學習。畜牧業進入到由傳統向現代加快轉型的新階段，面臨畜產品供需結構性矛盾突出、資源環境約束趨緊、節本增效難度大、產業鏈利益聯結機制不健全、國際競爭加劇等很多新的挑戰。大家普遍感覺到老辦法不管用，新辦法不會用。這就要求我們要不斷學習新知識、新理念、新技術，尤其是要加強畜禽糞污處理、分子育種、精細飼養、精準管理、智能裝備、政府與社會資本合作、一二三產業融合發展等新領域的學習，加快知識更新，優化知識結構，盡快補齊“能力短板”，練好本領、做好支撐。今年農業部啟動了“養殖書屋”活動，開通了中國養殖技術服務云平臺，目的是為畜牧技術推廣人員和廣大農牧民構建開放式學習大課堂，打造畜牧業“科普充電寶”和“科技直通車”。各地要積極支持養殖書屋建設，利用好技術服務云平臺，組織開展多種形式的線上線下培訓，解決基層站知識老化、信息不暢、主渠道發揮不夠等問題，讓今天的書香變成明天的肉香和奶香，服務于整個畜牧業現代化。

同志們，實施好糧改飼政策，加快推進農業供給側結構性改革，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁，抓好服務、強化支撐，切實做好現代畜牧業建設這篇大文章，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（本文為農業部畜牧業司司長馬有祥在糧改飼技術創新與推廣現場會暨全國畜牧站長工作會議上的講話，發表時略有刪改）