對戰略投送能力生成機理的思考

卜 超，汪洪艷，趙方庚

(1.陸軍軍事交通學院 汽車士官學校,安徽 蚌埠233011; 2.空軍航空大學 信息對抗系,長春 130022)

● 戰略投送StrategicProjection

對戰略投送能力生成機理的思考

卜 超1，汪洪艷2，趙方庚1

(1.陸軍軍事交通學院 汽車士官學校,安徽 蚌埠233011; 2.空軍航空大學 信息對抗系,長春 130022)

為深入研究戰略投送能力基本規律，以作戰需求為基礎，從資源類別、作用關系、方式構成3個維度對戰略投送能力生成機理進行研究。提出戰斗力決定戰略投送發展方向，必須緊貼作戰需求；資源配置決定戰略投送整體形態，必須一體統籌規劃；系統結構決定戰略投送能量聚合，必須優化力量體系；能力強化決定戰略投送運行效率，必須推進系統集成。

戰略投送能力；生成機理；資源配置；系統結構

機理，是指為實現特定功能，事物運動過程中內部各要素間的相互關系和運行的本質規律。作為核心軍事能力和新質作戰能力的重要組成部分，戰略投送能力在建設與運用中也必須遵循自身生成機理。我軍學者在相關領域進行了一些研究。如：劉繼賢[1]認為在戰略投送系統涉及的要素中，綜合運輸網、運載工具、投送對象可以說是“硬件”要素，組織指揮可以說是“軟件”要素；王旭東等[2]認為，戰略投送系統的運行機理，是指影響戰略投送各子系統協同運作的各個關鍵因素，以及這些因素對戰略投送系統的功能產生影響的方式和程度；董志強[3]認為，戰略投送能力建設應重點從理論研究、指揮體制、保障平臺、配套保障力量、動員機制、訓練機制等方面著手。總體看來，關于戰略投送能力的生成機理，雖然已取得了一定成果，但研究的系統性、時效性亟待加強。

1 戰斗力決定戰略投送發展方向，必須緊貼作戰需求

1.1“超大規模”轉向“快速靈活”對戰略投送的需求

機械化戰爭時代，強調大規模兵力兵器集中，以量的積累換取質的躍升，形成對敵方的物質能量優勢。信息化戰爭時代，隨著軍隊情報偵察、識別定位、指揮控制等能力的極大提高，武器射程與精度、突防與機動能力、發射速率的提升，作戰力量遠程、快速、精確打擊能力大大增強，使“以快吃慢”“精兵破敵”等目標不再遙不可及。然而，要真正達成以上目標，還必須具備很強的戰略投送能力，能夠在短時間內將建制部隊及裝備一次性強行投送至作戰地域，并保證快速展開形成戰斗力。

1.2“殲敵略地”轉向“精確釋能”對戰略投送的需求

傳統戰爭中，交戰雙方以攻城略地、殺傷敵有生力量為主要目標，以“粗放釋能”的方式對敵進行“覆蓋式摧毀”。當前，這種“面對面”的對抗方式已被“點穴”“斬首”等精確釋能方式所替代。“精確釋能”必須以“精確決策—精確預置—精確送達”為前提，尤其是遠程破襲、定點清除、滲透襲擊等特種作戰樣式，需要將作戰力量精確投送到敵后縱深地域。在這些非線性、非程式打擊行動中，對戰略投送系統的直達投送、高速投送、全域投送等能力提出了極高要求。

1.3“軍種合成”轉向“多維聯動”對戰略投送的需求

長期以來，我軍主要關注的是陸軍為主的合同作戰。而現代戰場上，陸、海、空、火箭軍、戰略支援部隊等力量多維聯動的聯合作戰成為主要樣式。各單元在聯合指揮機構統一掌握下，實施跨軍(兵)種、跨建制、跨級別全方位整合，以平等作戰主體身份經遠程機動進入戰場。聯合作戰中，戰略投送以聯合投送為主要表現形式，必須能夠統籌軍地運力、聯勤運力和各軍種運力，強調統一調配、多式聯運、無縫銜接與深度融合[4]。

2 資源配置決定戰略投送整體形態，必須一體統籌規劃

戰略投送是一個大系統，構成要素眾多，關系異常復雜。可從3個維度出發，對戰略投送系統進行分解(如圖1所示)。

圖1 戰略投送系統構成要素關系

2.1硬件、軟件、人力要素要同步發展

從資源類別維度出發，戰略投送系統可分解為硬件、軟件、人力資源3類要素，其中：硬件要素包括投送裝備、投送保障裝備、交通基礎設施、相關物資器材等；軟件要素包括投送指揮體制機制、理論研究水平、法律規章、預案計劃、技術標準、訓練水平、信息系統及信息資源等；人力要素包括投送指揮管理人員、建制投送隊伍、地方投送隊伍等。 戰略投送軟件要素是釋放硬件要素潛能的“催化劑”，是實現硬件優化配置的“牽引器”，二者相輔相成，不可割裂。而人力要素在前兩者之間發揮著橋梁紐帶作用，軟件要素的牽引作用必須依靠高素質的投送人才隊伍，才能有效施加到硬件要素上，從而實現戰略投送能力的整體躍升。因此，在處理硬件、軟件、人力3類要素辯證關系時，既要堅持軟硬并舉、基本同步，又要做到軟件適度優先、人才超前培養。

2.2主體、客體、環境要素要統籌發展

從系統內外作用關系維度出發，戰略投送系統可分解為投送力量、投送對象、外部環境3個子系統。投送力量是實施戰略投送這一聯合軍事行動的主體，包括運載工具、投送保障裝備、投送隊伍、投送設施等要素；投送對象是戰略投送行動作用的客體，主要指被投送的作戰兵力集團(包括部隊、裝備、物資等)；外部環境是戰略投送行動賴以展開的外部條件的集合，包括地緣政治環境、自然地理環境、投送通道環境、安全環境、國家經濟實力、科技水平等[5]。當注重投送主體對客體的能動作用時，也不能忽視客體對主體的反作用。這一反作用集中反映為部隊編成模式與響應能力、武器裝備技術性能、作戰力量后勤保障需求等屬性對投送主體的適應程度，即投送對象的“可投送性”。另外，外部環境會對投送行動的決策、準備、實施全過程產生顯著影響，一定程度上決定著投送活動能否安全高效完成。一是注重“客體適應主體”的新視角。在進行部隊體制編制改革論證、大型武器裝備研發時，都要將“可投送性”作為重要考量指標。尤其是陸軍部隊，在作戰力量分類建設前提下，應將“精干輕薄型”作為重點發展方向之一，整體推進編制結構標準化、作戰單元小型化、保障力量模塊化、平臺裝備輪式化[6]，以提高兵力集團對快速投送行動的適應能力。二是注重“外因內因耦合”的新視角。在戰略投送決策與指揮活動中，要跳出勤務保障的視野，站在核心軍事能力和作戰行動的高度，置身國家與軍事戰略的大局，整體審視外部環境、投送力量、投送對象、防衛力量、保障力量等要素，謀篇布局，整體運籌，促進系統與環境的互塑共生。

2.3“鐵、公、水、空、預”要素要協調發展

從方式構成維度出發，戰略投送系統可分解為鐵路投送、公路投送、水路投送、空中投送及預置能力。合理界定各方式的地位，對于優化有限資源的配置具有基礎性作用。當前，雖然海、空投送能力是我們亟待加強的弱項，但陸地投送能力仍然是主體力量，其中：鐵路投送因其基礎設施完善、運量大、適應性強等特點，是我軍遂行聯合投送的基礎力量；公路投送因其機動靈活、安全性好等優勢，是我軍投送體系中的突擊銜接力量。新形勢下，我軍維護國家海外利益的任務越來越重。因此，作為遠程跨區投送骨干的海空投送能力便成為重點發展的拳頭力量。預置的實質是一種預先投送，它以戰懾并舉、布勢蓄力的特有作用，成為我軍投送體系的戰略預備力量。

在明確“鐵、公、水、空、預”投送方式定位的基礎上，資源要素的配置原則就順理成章：對海空投送建設要抓住國家推進海洋強國戰略、“大飛機”項目的契機，特別關注，特事特辦，加大資源投入和經費支持，突破核心技術，改善規模與質量；對陸地投送建設要著眼國土全域機動、快速到達需求，鞏固主體地位，加大裝備創新力度，實現內涵式發展；對戰略預置應統籌各戰略方向威脅，在擴大陸基預置規模的基礎上，盡快研究論證我軍海基預置的具體方式，適時推進實施。

3 系統結構決定戰略投送能量聚合，必須優化力量體系

3.1以體制結構優化牽引系統重組整合

在我軍新的領導指揮體系下，應按“全軍一體、軍地一體、集中統一、指揮靈便”的原則，健全高度權威的戰略投送指揮機構。在戰略層面，建議由軍委后勤保障部牽頭設立戰略投送指揮組，平時會同國家和地方有關部門，集中統管軍地投送力量的規劃、管理和建設；戰時以該組為基礎進行擴充，吸收軍委機關、國家機關、各戰區、各軍種有關部門領導，共同組成戰略投送指揮聯席會，在統帥部領導下統一劃撥調用軍地投送資源。在戰役層面，建議以戰區為牽頭機構，成立戰區戰略投送指揮組，會同戰區軍種機關、國防動員單位、轄區各省(區、市)政府相關部門，負責戰區內投送行動的指揮、協調和調度。

3.2以信息結構優化導控系統要素能量

信息結構力的表現是信息改變了投送能力體系中諸要素孤立、分散的關系，將其聚合為有機整體，并主導引領能量的有序、充分釋放。要著眼信息流引導物質流，構建全維戰略投送信息網絡。一是搭建基礎平臺。盡快建立覆蓋投送指揮機關、國家交通運輸部門、國防工業部門、聯勤保障部隊和作戰部隊的信息基礎網，運用“北斗”衛星定位系統、物聯網、二維碼、射頻識別等技術，構建上下聯通、左右互通的投送信息平臺。二是完善資源管理與決策系統。進一步完善投送資源信息管理系統，確保能翔實掌握軍內外投送工具、保障隊伍、交通設施等的實時狀況；研發智能決策系統，在投送次序分配、方式選擇、路徑規劃、梯隊劃分等方面提供決策支持。三是發展在運可視系統。確保能對在運部隊、裝備和物資進行實時跟蹤調控，對其位置、數量、包裝、流向、流速、狀態等進行動態監控，實現全要素、全過程精確控制。

3.3以編成結構優化促進系統健康發展

投送力量在規模一定的前提下，其編成方式是否與作戰力量相匹配，將直接關系到戰時兵力遠程快速機動的效率。一是聯勤投送力量建設中，以模塊化、多能化、集約化為方向，以滿足立足全域、聯合保障、聚焦跨區、輻射境外的多元投送需求為根本目標，與作戰力量同步建設，充實聯勤投送部隊，按軍委—戰區—聯勤保障部隊(戰區陸軍)的渠道實施垂直指揮，主要負責各軍種通用的陸上投送任務。二是軍種投送力量建設中，以增強應急機動保障能力為基本目標，依托軍種綜合保障基地，與其他保障力量一體編組。平時由各軍種建設管理，戰時接受軍委(戰區)聯指的指揮，打破軍種界限。三是地方支援投送力量建設中，針對地方各類交通運輸隊伍的特點，采用不同編組方式：鐵路、航空、海上投送支援隊伍主要實行集中編組，以便于實戰訓練和整體動員；公路、內河投送支援隊伍主要實行模塊化編組，縮小隊伍建制規模，以便于動態重組、靈活調用。

4 能力強化決定戰略投送運行效率，必須推進系統集成

4.1強化力量轉化運用能力

一是注重創新理論牽引能力生成。在進一步完善理論框架的基礎上，重點強化整建制部隊聯合投送、空地一體戰全域投送、陸基機動平臺投送、海基預置、跨境投送、航天投送等前沿理論問題研究。二是注重高效指揮決策保障能力生成。根據投送規模與范圍，采取集中指揮與委托指揮、預案指揮與臨機指揮、定點指揮與跟進指揮相結合的方式；靈活采用固定與機動、有線與無線相結合的指揮手段，解決好“動中通”問題；綜合運用地理信息系統、智能交通系統、數據挖掘、人工智能等技術，提高決策的時效性與科學性。三是注重實戰訓練促進能力生成。進一步增強投送力量訓練的戰場針對性，突出遭遇精確打擊、復雜天候和電磁頻譜環境、通道飽和、軍(兵)種混合編組等條件影響，注重營造“危局”“亂局”“困局”，從難從嚴摔打投送隊伍。

4.2強化投送動員征用能力

一是改進動員機制。以《國防法》《國防動員法》《國防交通法》等法規為遵循，修訂地方與行業性動員規章、實施細則、補償辦法等，完善聯席會議、工作會商、數據共享、項目聯合審批等制度，適當精簡動員流程。二是完善動員平臺。戰略投送指揮機構應組織軍、地有關單位根據戰時投送動員需求，開發軍地一體、資源豐富、功能強大、安全可靠的動員數據庫及互通平臺，實現投送動員對象實時可視。三是拓展動員領域。著眼我國戰略利益拓展和我軍力量運用多元化趨勢，積極探索海外投送動員、地方物流直達配送、支援機隊(船隊、車隊)整體轉制、投送基地非核心任務外包等新型動員形式，全面提高動員效能。

4.3強化投送保障能力

一是聚力提高投送力量戰場生存能力。堅持投送行動與作戰行動一體籌劃，將投送防衛納入聯合作戰體系，采用“藏、偽、騙、打”多種手段，構建點、線、面多層次防護屏障。二是聚力提高多維勤務保障能力。應著眼立體化勤務保障，加強戰略投送中基地保障、躍進定點保障、直達越級保障、機動支援保障等現代保障方式的研究演訓，增加海上橫向補給、臨時浮動平臺、救撈船、機場升降裝卸平臺、越野起重搶救車等保障裝備，切實增強應急投送保障能力。三是聚力提高協同保障能力。新體制下，戰略投送保障可能涉及戰區、軍種、聯勤保障部隊、國防動員系統、地方支前隊伍等多方力量，協同保障將成為常態。平時，應通過完善協調機制、制訂戰備預案、組織綜合演練等手段，強化運用計劃協同、臨機協同、委托協同等多種協同方式的能力，提高保障效能。

[1] 劉繼賢.圍繞戰略投送能力的要求實行院校建設轉型[J].軍事交通學院學報,2012,14(10):2.

[2] 王旭東,王學,管曄.戰略投送復雜系統特性研究[J].軍事交通學院學報,2012,14(11):19.

[3] 董志強. 著力提高我軍戰略投送能力[J].軍事學術,2009(9):18-19.

[4] 陳兆仁,崔騰龍.聯合投送核心理念與理論創新[J].軍事交通學院學報,2015,17(7):2-3.

[5] 曹廷澤.戰略投送問題研究[M].北京：國防大學出版社,2014：87-91.

[6] 黃德利,高昆鵬,溫中賀.合成旅模塊化建設問題探析[J].裝甲兵學術,2015(4):39.

(編輯：張峰)

ThoughtsonGeneratingMechanismofStrategicProjectionCapability

BU Chao1, WANG Hongyan2, ZHAO Fanggeng1

(1.Automobile NCO Academy, Army Military Transportation University, Bengbu 233011, China;2.Information Electronic Warfare Department, Air Force Aviation University, Changchun 130022, China)

To deeply study the basic law of strategic projection capability, the paper studies the generating mechanism of strategic projection capability according to the battle demand from resource type, function relation, and mode structure. It proposes that we should consider combat demand of fighting capacity to decide strategic projection direction, overall plan resource allocation to determine the integral shape of strategic projection, optimize power system structure to decide energy aggregation of strategic projection, and improve system integration to determine the operating efficiency of strategic projection.

strategic projection capability; generating mechanism; resource allocation; system structure

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.002

E234

A

1674-2192(2017)10- 0005- 04

2017-05-09；

2017-06-07.

國家社科基金軍事學項目(13GJ003-110).

卜 超(1979—)，男，碩士， 講師.