調整產業結構建設云峰新城

張華 秦政

中共九龍坡區委黨校

調整產業結構建設云峰新城

張華 秦政

中共九龍坡區委黨校

根據重慶主城核心區產業功能定位要求，將我區云峰、中梁兩村區域內，現有的粗放型加工產業，通過搬遷、轉型升級，建設云峰新城，調整用地結構，以滿足區域內中高層人士居住升級、拉動我區經濟發展等需求。

重慶 城核心區 產業結構 產業功能

一、云峰新城概況

（一）位置及其評價

1.位置

云峰新城：即在華巖鎮的云峰、中梁村的“一山兩嶺一槽”的槽谷地帶建設新城(見圖1)。

圖1 云峰新城位置圖

2.海拔高度

新城海拔450米（楊家坪海拔245米，每百米氣溫下降0.6度），云峰新溫度低1.2度。

（二）建設用地面積

從華巖鎮“十三五”規劃中得知，兩村規劃建設用地76公頃，可以看出，農業用地比重過大，該區域不適合大規模發展農業，調整產業結構，大幅度降低農業用地，若降低10-20%，建設用可達113公頃以上。建城區約1700畝，常住人口約2萬人，已經具備一定規模，達到中國小城鎮標準人口值得， 基本生活設施能夠配備齊全。

（三）空氣質量優良

云峰、中梁兩村平均林地40%以上，負氧離子濃度遠高于山下。2015年12月31日，市林科院發布《2015重慶森林負氧離子監測報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，隨著我市生態環境的逐漸改善，2015年，我市森林負氧離子平均濃度達到980個/cm3，連續多年實現增長。而主城平地僅200個/cm3.

二、建云峰新城，構建九龍坡新的增長點

（一）中高層人士改善居住環境，居住新城

1.滿足社會高端人群的的需要

在水泥森林的主城，有很多人開始厭惡擁擠的生活環境，云峰新城完全是世外桃園，遠離城市喧囂，卻不遠離城市（10公里不到）。適合部分高端人群執行5+2生活模式：周末山上呼吸新鮮空氣，住小洋樓，種花種草，平時讓家里老人常住家中。這部分需求人群在機關事業單位中占很大部分。

2.建養老公寓居入住新城

重慶是老年化嚴重的城市，目前老年人口點13%，老年產業需求旺盛。利用云峰新城良好的環境質量，建設高端養老公寓，配套醫療、護理等設施。這也是產品的供給側改革。隨著人們收入水平的提高，追求高端養老的人群越來越多，在臨近主城地方建設高端養老基地，是完全可行的。

（二）調整產業結構，增加地均產值建新城

目前中梁、云峰大量棚戶工廠，浸染嚴重，產值低下，嚴重背離了重慶主城核心區以建設高端產業為主的功能定位。當務之急，全面調整產業結構，通過搬遷和部分企業就地升級、樓宇工業等的方式 ，提高該區域的地均產值。同時，調低農業用地規模，增加建設用地和綠化用地面積。

（三）建云峰新城、改善兩村環境

縱觀南山、鐵山坪、歌樂山的槽谷地帶，早已治理完畢，沒一個棚戶廠房，沒有一個污染企業。特別是南山，已經完成二次產業升級，從歷史的碎石廠轉變成了泉水雞一條街，目前又升級為高檔別墅居住地。而中梁、云峰村還停留在采石廠、棚戶廠房時代。所以，建設云峰新城，改善整個中梁山環境迫在眉睫。

三、建新城是治理經濟下滑的有效舉措

（一）提高供給側改革、創造新需求

綜觀世界經濟發展史，從1862年法國、英國和美國的商業危機，到1907年的美國金融恐慌、1929年的世界經濟大蕭條、1996年的日本樓市泡沫、1997年的亞洲金融風暴以及2007年開始席卷歐美各國的次貸危機，使得人們對于經濟周期現象及治理愈加關注。最近一次經濟危機治理，人們重拾的凱恩思理論—擴大需求，刺激經濟，讓美國成功渡過了2007年的金融危機和全球范圍的經濟蕭條。蕭條時用刺激需求、擴張的財政政策和貨幣政策治理，仍然適用。無論是1929年世界經濟大危機的有效的“羅斯福新政”，“歐洲復興計劃”，還是今天奧巴馬的“量化寬松”等政策，都證明凱恩斯理論的正確性。

（二）學習中國歷史刺激經濟的經濟學思想

北宋時期改革派的代表人物范仲淹主政浙西時，公元1050年，吳中發生大饑荒，餓死的人滿地都是。他的應對之策是，開官倉放糧，募集民間財物，假富濟貧。范仲淹親說：所以宴飲和大興土木，都是用富人、富余的錢（今天的PPP模式），去做應該做的事兒，因此，帶動商業、飲食、務工和制造之興起，每天因此而糊口的，不下萬人。救災和振興經濟，沒有比這更有效的。這種做法，既可以救恤災民，又可以成就公共事業，這都是范仲淹的美澤。

建設新城是一個拉動我區經濟（需求側管理）-增加有效需求，增加有效供給（供給側管理）的有效舉措。一方面社會高端人群積累貨幣投入股市無利可圖，低端物業過剩，高端物業卻需求較大。

顯然這是個刺激經濟拉動內需的大項目，那么為什么要選擇在這里建設新城呢？是基于以下區域定位、城市規劃、產業結構調整、自然環境特征、機關人員的需求改善等因素的考量。

（三）創新模式建設云峰新城

一是國家農村集體用地新政，為云峰新城建設掃除了土地調規的障礙。可以以村里名字劃出新城用地，或建設、或出租；二是鼓勵機關人員自建，在規定面積、規定戶型、規定綠化等條件下，鼓勵本區機關事業單位職工大膽嘗鮮；三是高起點、低密度、環境一流建設新城，房屋套數不一定要多、面積不一定大，適合5+2生活模式，但品質一定要高，單位面積定價在3萬以上。

張華（1962.10-），男，本科學歷，研究方向：經濟管理，中共九龍坡區委黨校、講師；秦政（1957.10-），男，本科學歷，研究方向：經濟管理，中共九龍坡區委黨校、副教授。