財(cái)政支出與環(huán)境質(zhì)量的實(shí)證研究

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

財(cái)政支出與環(huán)境質(zhì)量的實(shí)證研究

楊晴

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

本文運(yùn)用2007—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)我國節(jié)能環(huán)保支出與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，節(jié)能環(huán)保支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善有正向的直接效應(yīng)，對(duì)工業(yè)三廢的排放具有負(fù)向效應(yīng)。因此，建議進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保支出，加大對(duì)環(huán)境治理的力度，提升環(huán)境質(zhì)量。

節(jié)能環(huán)保支出；工業(yè)三廢；環(huán)境質(zhì)量

一、引言

“十三五”時(shí)期是我國適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢面臨深刻變革。資源與環(huán)境作為“公共物品”不可避免的存在著市場失靈、外部性等依靠市場本身無法解決的問題，這就需要中央及地方政府進(jìn)行干預(yù)，通過制定相應(yīng)的政策措施來合理配置資源，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境破壞的壓力。

二、文獻(xiàn)綜述

國外對(duì)于環(huán)境問題的研究較早。Nordhaus and Tobin(1972)首次在公共經(jīng)濟(jì)理論中將環(huán)境問題納入考慮，認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)福利的指標(biāo)應(yīng)多樣，不簡單的以國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來衡量，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長雖然提高了GNP，但同時(shí)帶來污染環(huán)境和影響人類生活品質(zhì)的因素。Halkos和Paizanos ( 2013)利用全球77個(gè)國家1980-2000年間的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出對(duì)生產(chǎn)性污染(二氧化硫)產(chǎn)生直接的負(fù)向效應(yīng)，即降低污染；間接效應(yīng)則取決于國民收人水平，在收入水平較低的國家為負(fù)向效應(yīng)；隨著收人水平的提升，財(cái)政支出將間接地增加污染。

國內(nèi)關(guān)于這財(cái)政支出與環(huán)境質(zhì)量的研究起步較晚。盧洪友，祁毓(2012)從絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模來看，在我國公共財(cái)政支出體系中節(jié)能環(huán)保支出的占比比較小。石丁、謝娟(2012)研究認(rèn)為我國環(huán)境財(cái)政支出在治理環(huán)境污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的過程中發(fā)揮了重大作用，但由于環(huán)境財(cái)政支出于2007才納入預(yù)算管理，因此支出年限不長，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)境科技投入不足等問題。張玉(2014)運(yùn)用省級(jí)面板數(shù)據(jù)模型對(duì)我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明，財(cái)政支出的環(huán)境治理有效，均對(duì)工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)固體廢物的排放有明顯負(fù)向效應(yīng)。董聰超(2015)通過對(duì)西北五省面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出對(duì)工業(yè)廢水、二氧化硫的減排有明顯抑制作用，但對(duì)工業(yè)固體廢物的排放還未發(fā)揮其積極作用。盧洪友，田丹(2014)基于中國30個(gè)省份1998-2010年的面板數(shù)據(jù)，研究表明：中國財(cái)政支出總量對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直接影響效應(yīng)并不顯著，但間接影響效應(yīng)顯著；財(cái)政支出抑制了固體廢棄物的排放量，但卻促進(jìn)了二氧化硫的排放量。

本文在前述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文增加研究年限和控制變量，對(duì)我國節(jié)能環(huán)保支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響做實(shí)證研究，這對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要意義。

三、節(jié)能環(huán)保支出與環(huán)境質(zhì)量的實(shí)證研究

(一)變量選擇和數(shù)據(jù)來源

1.變量選擇

被解釋變量。影響環(huán)境質(zhì)量的因素有很多，由于環(huán)境污染主要來源之一是工業(yè)，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，故選擇工業(yè)二氧化硫排放量(gs)，工業(yè)廢水排放量(lw)，工業(yè)固體廢物排放量(sw)作為考察環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。主要檢驗(yàn)污染物的排放量與節(jié)能環(huán)保支出的關(guān)系。

解釋變量。本文重點(diǎn)考察節(jié)能環(huán)保支出(hb)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，核心解釋變量為中國大陸地區(qū)(除西藏)各省的節(jié)能環(huán)保支出。假設(shè)節(jié)能環(huán)保支出與工業(yè)污染物排放量呈負(fù)向相關(guān)，即該解釋變量的系數(shù)為負(fù)。

控制變量。環(huán)境質(zhì)量的影響因素眾多，除節(jié)能環(huán)保支出外，其他可能影響的因素歸入控制變量。主要有各省人均GDP(rj)、人口規(guī)模(rkgm)，一般固定資產(chǎn)投資(gd)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(de)，對(duì)外開放程度(ops)。

假設(shè)，人均GDP越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)其系數(shù)為正；人口規(guī)模越大的省份，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)其系數(shù)為正；一般固定資產(chǎn)投資越多，說明該省份生產(chǎn)規(guī)模較大，預(yù)計(jì)其系數(shù)為負(fù)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重越高，說明該省份工業(yè)發(fā)展水平越高，預(yù)計(jì)該系數(shù)為正；對(duì)外開放程度用該省份外商年末直接投資總額占GDP比重表示(由于年末外商投資總額以美元為單位，故用年末投資總額乘以當(dāng)年平均匯率進(jìn)行單位統(tǒng)一)，根據(jù)“外貿(mào)環(huán)境收益假說”，國際貿(mào)易中先進(jìn)技術(shù)的外溢，會(huì)促使企業(yè)提高技術(shù)減少對(duì)該地區(qū)環(huán)境的污染，故預(yù)計(jì)其系數(shù)為負(fù)。

2.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自于2008年—2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》，數(shù)據(jù)包括除西藏外中國大陸地區(qū)30個(gè)省份。本文除第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(de)和對(duì)外開放程度(ops)為比值數(shù)據(jù)，其他均為絕對(duì)值，為避免模型估計(jì)偏差，故對(duì)絕對(duì)值數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。

(二) 實(shí)證結(jié)果分析

本文運(yùn)用stata12.0軟件進(jìn)行回歸分析，重點(diǎn)考察節(jié)能環(huán)保支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。

表1 節(jié)能環(huán)保支出的固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

注：***，**，*分別表示系數(shù)在1%，5%，10%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)括號(hào)內(nèi)的數(shù)表示t統(tǒng)計(jì)值。

由表1中可見，節(jié)能環(huán)保支出對(duì)于工業(yè)二氧化硫，工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物的排放量均呈現(xiàn)出負(fù)向效應(yīng)，前兩者的系數(shù)在1%的水平上顯著，后者5%的水平上顯著。節(jié)能環(huán)保支出每增加1%，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物的排放量分別減少0.064%，0.312%，0.145%。

人均GDP和人口規(guī)模對(duì)于工業(yè)二氧化硫和工業(yè)廢水排放量的影響顯著為正，但對(duì)工業(yè)固體廢物的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)工業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)于環(huán)境的污染也更嚴(yán)重。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，人口規(guī)模一般較高，這從另一方面促進(jìn)了工業(yè)污染物的排放，也加劇了環(huán)境污染程度。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)于工業(yè)二氧化硫的排放呈負(fù)效應(yīng)，每提高1%的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)二氧化硫的排放量將減少0.0548%，而工業(yè)固體廢物的排放量將增加0.529%。這可能是因?yàn)楣I(yè)氣體排放技術(shù)的改進(jìn)減少了工業(yè)廢氣的排放量，而卻未在工業(yè)固體廢物處理中起作用。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)工業(yè)廢水的排放不顯著。

第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響呈正效應(yīng)，每提高1%的占比率，工業(yè)二氧化硫和工業(yè)固體廢物的排放量將分別增加0.956%和1.137%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，工業(yè)“三廢”的排放量越多，對(duì)于環(huán)境的污染越嚴(yán)重。

對(duì)外開放程度對(duì)于工業(yè)二氧化硫的排放量呈負(fù)效應(yīng)，這也符合“外貿(mào)環(huán)境收益假說”。開放程度每提高1%，工業(yè)廢氣的排放量將減少0.037%，但對(duì)外開放程度對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物的排放量未通過顯著性檢驗(yàn)。

四、政策建議

本文通過對(duì)我國30個(gè)省份2007—2015年連續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行面板模型研究，節(jié)能環(huán)保支出對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的提升有重要作用，對(duì)工業(yè)“三廢”的排放均有負(fù)向效應(yīng)，尤其是對(duì)于工業(yè)廢水排放的抑制效應(yīng)最顯著。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人與自然環(huán)境的和諧相處更為重要。優(yōu)質(zhì)的空氣，干凈的水源是社會(huì)賴以生存的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以“先發(fā)展后治理”為理念。結(jié)合本文研究，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1.提高節(jié)能環(huán)保支出，重視環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，我國節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重較小，絕對(duì)值逐年增加。在今后的發(fā)展中，應(yīng)提高節(jié)能環(huán)保支出的比重，地方政府在治理環(huán)境問題方面應(yīng)給予更多的資金支持，進(jìn)一步改善地方環(huán)境質(zhì)量。

2.在追求GDP增長的同時(shí)，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線。

對(duì)于政府官員晉升指標(biāo)中，應(yīng)加入環(huán)境治理指標(biāo)，促使政府官員在提升地區(qū)GDP的同時(shí)，主動(dòng)將環(huán)境污染納入考察范圍。政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于技術(shù)未達(dá)標(biāo)的高污染企業(yè)審批和考察，杜絕企業(yè)排放未達(dá)標(biāo)的工業(yè)“三廢”。對(duì)于污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)給予環(huán)境補(bǔ)貼，促進(jìn)GDP與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)對(duì)于污染物排放企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，督促其嚴(yán)守未達(dá)標(biāo)污染物不得排放。

3.工業(yè)企業(yè)提高污染物排放技術(shù)

工業(yè)企業(yè)是污染物排放的主要來源之一，應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。通過改進(jìn)技術(shù)和廢物循環(huán)再利用，減少污染物的排放。

4.提高社會(huì)成員環(huán)保意識(shí)

雖然工業(yè)“三廢”是環(huán)境污染的主要來源，但不可否認(rèn)汽車尾氣、白色污染等生活污染也是環(huán)境污染的重要來源。因此要改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)將環(huán)保的理念深入人心，提高社會(huì)成員的環(huán)保意識(shí)，減少生活污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

[1] William Nordhaus and James Tobin (1972)，Net Economic Welfare.

[2] George Halkos and Epameinondas Paizanos，The Effect of Government Expenditure On the Environment；An Empirical Investigation.Ecological Economics，Vol.91，2013，pp.48-56.

[3] 盧洪友，祁毓.我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出現(xiàn)狀評(píng)析及優(yōu)化路徑選擇[J].環(huán)境保護(hù)，2012，(17)：28-31.

[4] 石丁，謝娟.我國環(huán)境財(cái)政支出現(xiàn)狀及存在的問題[J]. 現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2010，(01)：120+95.據(jù)的證據(jù)》，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2007年.

[5] 張玉.基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的財(cái)政支出環(huán)境治理效應(yīng)研究[J]. 青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(04)：78-81.

[6] 董聰超.西北五省環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理的實(shí)證分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，(08)：31-32.

[7] 盧洪友，田丹.中國財(cái)政支出對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的實(shí)證分析[J]. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(04)：44-51+139-140

獲北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金資助，項(xiàng)目編號(hào)為bgzyky 201759。