混改之惑

混改之惑

肇始于20世紀(jì)70年代末、與中國改革開放年代相伴隨的國企改革，恰如一場曠日持久、波瀾起伏的馬拉松式的長跑，在歷時近40年之后，迄今尚眺望不到明晰的終點(diǎn)。

期間，中國國企改革歷經(jīng)放權(quán)讓利、權(quán)利分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制改造幾個階段后，自2013年起，進(jìn)入混合所有制改革新階段。此年11月，中共十八屆三中全會明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就混改做出“頂層設(shè)計”。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口。”

盡管中央推進(jìn)國企改革的態(tài)度是明確的，意志是堅決的，但是，近幾年來，無論是在認(rèn)識上，還是在實(shí)踐中，人們對國企改革尤其是混改的主要方向依然難有共識，致使混改進(jìn)展難如人意。概而言之，人們關(guān)于混改方向的意見分歧主要呈現(xiàn)為相背而行的兩極——一種意見認(rèn)為，混改的主要方向應(yīng)該是徹底踐履十八屆三中全會有關(guān)讓市場在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用的精神，逐漸降低國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，相應(yīng)地大幅增加民營經(jīng)濟(jì)的占比，并繼續(xù)有序?qū)ν赓Y開放，同時在國企中引進(jìn)民間資本或在民企中摻入國有資本，以提升國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；另一種意見則認(rèn)為，國企混改就是要堅定不移地做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，通過以公“化”私、以公“控”私，來實(shí)現(xiàn)國進(jìn)民退、國強(qiáng)民弱。

在本期封面專題中，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文認(rèn)為，在中國，混合所有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確立現(xiàn)代公司治理，本質(zhì)上就是要以財產(chǎn)權(quán)利邏輯來取代政府權(quán)力邏輯。因此，解決混合所有制如何與國資監(jiān)管兼容問題的思路應(yīng)該是，去監(jiān)管，行股權(quán)；降比重，搭便車。由國研中心企業(yè)所研究員項安波執(zhí)筆撰寫的兩篇調(diào)研報告，分別總結(jié)了江蘇、上海、山東三省市開展混改試點(diǎn)的經(jīng)驗，并針對其面臨的困難提出了相應(yīng)的政策建議。

2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者托馬斯?薩金特就此話題接受《中國經(jīng)濟(jì)報告》專訪時，引述亞當(dāng)?斯密的話說，提高效率的辦法就是競爭。這也是為什么國際貿(mào)易會提高效率的原因。國有企業(yè)的問題在于，它們會利用自身的政治優(yōu)勢施壓對手，從而免于競爭。因此，國企改革的主要出路就是民營化。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會原理事長楊培芳在接受《中國經(jīng)濟(jì)報告》專訪時則認(rèn)為，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)該突破計劃和市場二元語境，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)時代“協(xié)同經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論基石。協(xié)同經(jīng)濟(jì)是繼“集中計劃（市場）經(jīng)濟(jì)”和“自由競爭（市場）經(jīng)濟(jì)”之后的一種新型“社會協(xié)同（市場）經(jīng)濟(jì)”體制，而社會化企業(yè)就是協(xié)同經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。