淺析“村賬鄉管”存在的問題及對策

蔣春慧

摘要：我國自改革開放以來，經濟的發展速度絕對是空前的，與此同時，受益的不僅僅限于城市地區或是發達地區，農村地區在這個過程中也得到了很大的發展。農村在不斷的發展中經濟水平得到提高，農民經濟收入也不斷在增加，同時農村也會有很多的項目需要開展，但是可能由于村民不具備管理好賬務的能力，或者是為了避免某些問題，在我國農村長期推行著“村賬鄉管”這樣的政策，它作為一種民主理財的方式，有著很大的現實意義，是廣大農村地區管理好財務的一個既科學又有很大可操作性的手段。然而，在這個“村賬鄉管”政策的實行過程中還是存在諸多的問題，文章簡單分析了“村賬鄉管”政策可能會出現的一些方面的問題，并且簡單給出了幾條改進的建議。

關鍵詞：問題；村賬鄉管；對策

“村賬鄉管”政策自正式推行以來已經有很長的時間了，不得不說它在這個過程中還是起到了非常大甚至可以說不可替代的作用，要貫徹好、落實好國家的各項惠民政策，加強國家惠農資金的有效管理，“村賬鄉管”政策的推行就具有相當的必要性。“村賬鄉管”政策不僅能夠管理好國家用來造福百姓的各項惠民資金，對于這些資金的使用也增加了一定的科學性。

一、“村賬鄉管”政策的實施中存在的一些問題

“村賬鄉管”雖說給資金的使用帶來了很大的科學性，使得這些資金在使用的過程中不至于被濫用、被浪費。但是在“村賬鄉管”政策實行的過程中，還是存在著許多的問題，它們主要涉及到下幾個方面的問題。

（一）村財務的資金使用計劃缺乏科學性

農村村級的用錢出入并沒有一個較為周密的計劃，量入為出的財務收支計劃并沒有出現在農村的資金使用計劃之中。在資金的使用過程中可能還會出現私自挪用公款的現象，具有很大的隨意性。另外，村級的經濟基礎本就相當薄弱，很多的村莊都出現支出大于收入的情況，在如今的村莊，很多的年輕人都外出務工，整個村簡直就是一個“空殼”，年年都是在負債運轉，所以出現私自挪用公款、亂用錢這樣的情形也是在所難免的。

（二）“村賬鄉管”的資金管理不到位

比如有的村所有村民集體享有所有權的企業、林地等資產，這些資產在進行轉讓或者是出租的時候，還是存在著像不招標投標或者“走過場”這樣的問題，甚至于有的時候并未經過村民大會的討論通過，轉讓手續嚴重缺乏規范性，有的時候這種手續還僅有口頭的協議，或者有的雖然有書面的協議，但這些協議存在著內容不夠全面、權利與義務不對等這樣的問題。

（三）存在挪用或是虛報項目資金的現象

每個村在一年里都可能會向上面爭取一些項目，在進行項目資金的申請時難免會出現一些虛報假報的現象。或者有的已經批準的項目，在上層將所需資金劃撥下來以后，由于村里的某些地方有資金短缺的現象，就會將部分用于項目的資金挪為他用，這樣一來，虛報謊報的同時，項目的質量也很難得到保障。

（四）票據使用的規范性有所欠缺

很多的村都存在這樣的問題，這樣支出使用的是那種票據，甚至有些時候直接不使用發票。有的村還會出現用領款單來代替材料費、用白條來代替勞務費或是用其他票據來造假充當、相互抵消的票據亂象。

（五）資金結算的時效性得不到保證

有的村組由于“村賬鄉管”這一政策，會出現一些分配給農戶的救助費用、征用地補償費用、扶貧資金等費用得不到及時的落實，或沒有一次性支付給農戶。有的村又會將這些相關的各個款項先轉移到村干部的賬戶，又由村干部支付給村里的農戶，其資金的真實程度已經使農戶出現了擔憂的情緒，嚴重的可能還會有抵觸的情緒。

（六）隱瞞或虛報收入和支出的情況頻發

在進行資金的使用情況匯報時，有的村會將承包款和所得的租金收入計入到往來的科目之中，然后再用費用支出的票據做沖銷。有的村為了完成行政方面的目標和任務，甚至會以黨建軍費、村級的集體經濟收入為名譽來單列收支，很容易造成財務收支核算的虛假，出現數據信息不真實的情況。

二、對“村賬鄉管”政策實施過程中存在問題的簡單建議

（一）村鄉干部要加強對財經紀律和法規的學習

很多的干部并沒有很強的法律法規意識，因此，定期的舉行鄉村干部的財經紀律法規學習活動，通過活動來強化鄉村干部的紀律法規意識，是提高鄉村干部財經紀律法規意識的一個重要手段。通過提高鄉村干部的法規意識，可以有效地提高村鄉財務預算和財務計劃的費用開支意識，樹立起依法用錢依法治村的觀念。

（二）加強對村級財務相關人員的財務技能培訓

財務人員是直接接觸財務的重要人員，對其進行定期培訓，不斷組織其學習法規財會紀律，強化他們的職業監督責任和依法用財會觀念非常有必要。要嚴格執行相關的獎懲措施，做到“不負責便受罰”，加強對其在財務核算和管理制度方面的培訓，不斷提高村鄉財務相關人員的職業素養和從業水平，提高他們的自覺性和自律性。

（三）完善村鄉財務的相關管理制度

“村賬鄉管”之所以存在很多的漏洞，沒有一個較為完善的財務管理制度是其重要原因之一，在財務制度建立的基礎上，堅持做到用制度管錢管事管人管權，保證村級財務的公開性、透明性，才成為一種可能。財務管理制度的建立，還能夠讓決策的程序性、議事的民主性都有章可循，同時也促進了法律法規體系的健全和完善。

（四）鄉鎮財政所履行好職責，縣鄉兩級組織堅持監督清查

“村賬鄉管”的鄉鎮財政所是財務的監督人員，要做到嚴格遵守各項法規，對于不符合法規和財經紀律的堅決不能予以通過，對于國家用來造福人民的錢，要嚴格的監管，維護好人民群眾的各項相關利益。與此同時，縣鄉政府和財政部門對于資金的使用更是要做到嚴格清查，或定期檢查，或不定期的抽查。特別是對于村集體擁有的林地、企業、財產等，更需要引起各個相關人員的重視，以期能做到不讓村集體所有的各項資產流失。對于鄉村里面的重點財務、重點資金收支最好能夠做到全程跟蹤管理，這樣也能讓財務審計的監督作用得到最大化的發揮，縣鄉各組織也要積極地探求村級經濟責任審計的方法，促進村級經濟的規范化管理。

三、結語

“村賬鄉管”模式雖然存在著很多的缺陷，但它還是一個比較可行的方案，只是在這個政策的執行過程中，一定要將其中的缺陷不斷克服，不斷完善各項相關制度，加強會計從業相關人員的素質培養，讓“村賬鄉管”模式的作用能夠得到最大限度的發揮。

參考文獻：

[1]孫瑛瑞，史元.論“村賬鄉管”存在問題及對策[J].經濟技術協作信息，2015（23）.

[2]童興，程志清.“村賬鄉管”存在的問題及改進對策[J].農家顧問，2015（23）.

（作者單位：泗陽縣來安街道農業經濟技術服務中心）endprint